五年来砂石管理工作成效显著

在县委、县政府正确领导下，在有关乡镇和县直相关部门的大力支持下，县砂石管理总站坚持以人为本，团结拼搏，积极探索砂石管理新办法、新途径，五年来我县砂石管理工作取得了显著成效，在服务全县广大人民群众和经济社会发展上做出了重要贡献。

五年前，全县砂石管理工作处于一种松散管理状态，砂石资源没有得到充分开发和利用。2006年7月前，我县砂石开采主要存在以下问题：一是开采无序化。仅花库下游长河内就有大小黄砂场30多家，只有一部分办理了河道采砂批准手续，非法采砂呈急剧发展之势；二是河道安全和景区环境受到威胁。特别是长河高速路桥以上至大坝段及花亭湖景区，采砂活动已经危及到两岸灌溉及沿途重要基础设施、重要水源区安全，危及到景区生态环境和水上交通安全；三是国有资源和国有资产流失严重。每年只有水利部门收取少量的河道采砂管理费，最高年份也仅有30万元，国家应得的税费基本没有收取；四是社会矛盾突出。因倒卖砂场，抢占地盘，强揽客源经常发生打架斗殴事件，长河沿线群众深感不安，意见颇大，甚至有少数国家工作人员入股经营，在社会上造成不良影响。

为此，县委、县政府下决心采取措施予以整治，该年对长河实施了汛期禁采，同时成立了砂石管理专门机构--县砂石管理总站，明确了工作职责。同时从各有关单位抽调人员，专门办公。五年来，砂石管理一班人不计得失，勤奋、扎实工作，基本实现了砂石管理工作四个方面的转变。

一是砂石管理工作从“混乱”转变为“规范”

几年来，县砂石管理总站首先从做好规划入手。做到科学规划，合理布局，依法开采。由县水利局牵头，于2006年8月和2010年2月对长河下游河道和上游河道进行了全面测量和调查，并在充分考虑河道防洪安全、涉河工程安全、农田灌溉和河势稳定等要求的前提下，编制了《长河采砂规划》，划定了可采区和禁采区，规定了年度采砂控制总量，采砂机具数量及采砂能力控制，明确了禁采期和可采期。县政府出台禁采公告，对长河高速大桥以上至大坝段河道、河宽不足200米的河道以及河道周边的砂场实行了全年禁采，全面取缔了花亭湖景区的采砂活动，河道安全和景区环境得到了有效保护。

到目前为止，全县所有采砂场、采砂船泵都依法办理了相关手续，实现了持证开采，花库以下的黄砂场按照统一规定增减有序，由过去的30多个压缩到现在的9个，对非法采砂始终采取高压态势，从源头给予严厉打击。五年来，强制取缔非法采砂点近30处，强制拆除非法吸砂船、泵100多台。切断和封堵下河道路20多条，保证了合法砂场规范经营，依规操作，秩序井然，非法砂场、非法采砂户基本杜绝。

二是砂石管理资源税费从“无偿”转变为“有偿”

整治开始后，县政府已牢牢控制了全县砂石管理权，依法维护了国家矿产资源的所有权，长河内采砂户、运砂车主基本上能自觉遵守政府的有关规定，沿河群众对河道及砂石资源是国家所有的意识明显增强，有效防止了国有资源和国有资产流失。同时，实行了整套规范的结算办法，五年间由县物价局根据市场行情和本县实际情况进行了两次砂石价格调整，从2008年8月1日起，砂石价格由20元/核定吨调整为30元/核定吨，从2010年元月1日起，砂石价格由30元/核定吨调整为40元/核定吨，与周边价格接轨同步。2006年3个月通过挂牌收取黄砂税费79万元；2007年通过挂牌收取黄砂税费226万元；2008年通过“五统一”管理，据实征收黄砂税费1900万元，铁砂税费326.1万元；2009年黄砂税费收入2600万元；2010年据实征收黄砂税费3700多万元；今年黄砂税费收入再上新台阶达5000万元，全部上交财政非税帐户，实行专款专用。

三是砂石管理工作从“无序”转变为“有序”

几年来，砂石管理工作经过砂石人的探索、总结，归纳出了一整套运行有序的砂石管理模式，原来的无序管理得到了彻底转变。首先是准确丈量车辆吨位，运砂车辆进站开票。对所有运砂车辆，均按统一办法和标准丈量核定吨位，丈量由两名以上工作人员进行，丈量人员要对被丈量车辆拍照存档，并对丈量结果签字负责。总站根据县长办公会议研究，在退伍军人中招聘了一批素质过硬的砂石管理人员，对全县的砂石资源进行税费收缴，并逐步完善了一套严谨规范的业务操作流程，真正做到建章立制，按章办事。总站将丈量的车辆汇总后编印《车辆吨位表》，发放到各分站，各分站对所有运砂车辆据此开票。五年来，总站共丈量运砂车辆8000台次。其次凭票上砂，合法砂场根据分站开具的票据，据实上砂；第三验票出站，运砂司机拉砂出站时由分站验票员查验车辆情况，同时查验是否按规定吨位拉砂，并注明出站时间；第四是携票备查，出站时拉砂司机携带随货同行联出站，以备路上稽查。总站成立了一支专门的稽查队伍，24小时全天候的对路面和河道进行稽查和巡查，发现问题及时查处。通过几年努力，逐步健全完善了立体的督管网络，使我县砂石管理工作基本做到规范开采、有序运营。

四是砂石管理工作从“矛盾”转变为“和谐”

砂石管理涉及到沿河群众近十万，涉及到众多采砂业主，涉及到三千多部运砂车辆，也涉及到有关乡镇和相关部门，不可避免出现许多矛盾和问题，为解决好矛盾和问题，一方面通过各种宣传渠道进行正面宣传，营造砂石管理氛围，主要是通过县乡新闻媒体、适时印发宣传手册、宣传材料、书写固定标语，出动宣传车，使砂石管理工作家喻户晓；另一方面，砂石管理工作只要有新的动作，就事先做足功课，广泛调研，深入探讨，召开各种形式的动员会、座谈会，消除杂音，统一思想，统一步调，做到公平公正；第三是争取各级各方面领导重视，把砂石工作纳入各级政府工作重点；第四是搞好部门协作，形成合力。在管理过程中，砂石管理领导小组定期不定期召集会议，通报情况，协调关系，解决问题，各有关部门和相关乡镇紧密配合，通力合作，形成了齐抓共管的良好局面。目前砂石管理秩序良好，社会认可态度较高，社会治安秩序明显好转。县政府也专门从调拨砂石专项资金为群众解决了许多眼见能详的大事，砂石管理工作得到了广大群众的衷心拥护。

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