全力推动科学发展聚力促进社会和谐——黄山市政协五届五次会议委员发言摘登

大力推进黄山市水利项目建设

民革黄山市委员会  谢鸣生

一、加强调查研究，全面排查摸底。要从根本上扭转黄山市水利建设滞后的局面，其重要前提条件是要做好黄山市的水利普查，通过调查研究，摸清水资源家底，排出一系列水利建设项目，并准备好可行性研究资料，积极立项呈报，争取国家和省政府的支持。

二、突出建设重点，抓好规划落实。黄山市的水利重点：一是水资源保护，二是水资源的开发利用，三是中小河流的治理。

三、明确政府主导，健全投入机制。要谋划一批符合中央和省投资方向的水利建设项目，积极争取中央、省加大对黄山市水利工程建设的投入；要发挥政府主导作用，大幅度提高公共财政对水利的投入；要从土地出让收益中提取10%资金，用于农田水利建设，从城市建设维护税中划出10%资金，用于城市防洪排涝和水源工程建设；加强金融支持。

加快黄山市城乡学前教育发展

民盟黄山市委员会  丁学军

一要提高对幼儿教育的认识，认真实施学前教育三年行动计划。黄山市到2013年的任务是：城区每三万人口必须办一所公办幼儿园，五千人口的城市小区必须办一所公办幼儿园，70%以上乡镇必须办一所公办中心幼儿园。为此建议黄山市建立“学前教育三年行动计划推进协调小组”，由市政府颁发行动计划，列入民生工程。

二要增加幼儿教育财政投入，制定相关优惠政策措施。建议市县政府出台地方配套政策，对民办尤其是普惠型幼教机构，给予优惠政策，鼓励企业、集体、私人等多元举办。要采取得力措施，落实“新建小区配套幼儿园需确保办成公办园”的要求。

加快社会化居家养老建设进程

民建黄山市委员会  宋皓

一要提高认识，政府强力推动。政府要通过购买服务的形式，为老年人提供专业化、规范化服务；出台和落实扶持政策，鼓励各种资金兴办社会养老机构，尽快形成社会养老能力。

二要加强社区养老服务设施建设。在新建小区和旧城改造时，要将养老服务设施作为公共服务配套设施纳入法定规划。

三要把社会化居家养老与社区服务紧密结合起来。建立起以社区为单位，老人家庭居住，政府救助、社会互助、有偿服务、爱心义务照顾相结合的多层次、多元化、多项目社区养老模式。

四要营造市场运行机制，推进居家养老产业化进程。要广泛动员社会力量，整合社会资源，引导、培育社会养老市场和市场主体；引入社会中介组织参与服务和管理，推动居家养老服务社会化。

推进黄山市休闲度假旅游发展

致公党黄山市委员会  汪俊祺

一要科学规划布局，统筹整合资源。围绕现代国际旅游城市和世界一流旅游目的地建设目标，依托黄山市中心城区、黄山风景区和皖南古村落群（西递、宏村）等核心品牌，构建黄山市休闲度假旅游总体空间格局。

二要提升城市休闲功能，打造宜游宜居城市。未来黄山市旅游业的发展更加依托中心城市功能的提升来带动。为促进客源结构的升级，实现由观光游向休闲度假转型，要充分利用优越的生态环境和人居条件，适度、健康、稳定地发展旅游地产，突出休闲度假、运动养生等主题，建立多层次的“第二居住地”体系。通过转变旅游发展方式，积极发展适应各种类型人群的居所，由宜游转向宜居。将黄山市建设成为具有浓郁地域文化氛围的国际著名的宜游宜居型目的地。

三要开发系列化休闲度假旅游产品，建设休闲养生基地。依托黄山市丰富多彩的休闲资源，大力发展以城市型、乡村型、滨水型、山地型、温泉型、运动型、夜间型、文化型等为主题的休闲度假旅游产品。把黄山市打造成休闲养生基地。 

完善并加强蔬菜流通体系建设

九三学社黄山市委员会  刘丽辉

一要提高对完善流通体系建设的认识。黄山市的蔬菜供应和消费不但直接关系到旅游业的发展，更是一项事关广大群众切身利益的民生工程。建议把完善蔬菜流通体系作为保障“菜篮子工程”建设的重要内容，进一步加大监管，切实做到畅通菜篮子供应渠道，稳定农民收入，稳定菜价，尽最大可能逐渐消除“菜贱伤农”和“菜贵伤民”的两端困境。

二要制定中心城区蔬菜流通的规划。建议根据社区分布，从方便市民的角度，抓紧制定中心城区蔬菜供应网络的规划。例如制定政策加大对新建住宅小区蔬菜直销店硬件设施的配套建设；加大财政支持力度，突出政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职责，推进农贸市场的公益化，新建一个或几个由政府举办，充分体现公益性目的的批发大市场和农贸市场，发挥其对市场价格的引导作用。

三要加强部门协作，加大对批发市场、农贸市场的监管。建议进一步完善城乡蔬菜市场管理办法，加强对市场的监管，对蔬菜流通环节过程中用水、用电、用气实行支持性价格支持，采取有效措施重点加强对摊位费的定价管理、审核及规范。

四要加强政策支持和落实力度，丰富蔬菜流通模式。

改善金融环境 助推民企发展

黄山市工商联  黄曙峰

1.由人民银行或银监局牵头建立信息服务平台。在企业和银行之间进行双向信息沟通，一方面金融机构要帮助企业及时了解银行和金融机构的各种金融贷款产品、贷款条件等信息；另一方面企业要及时向银行和各金融机构提供企业的相关融资需求信息。

2.对信誉度高的企业，可通过商会、协会建立企业信用评定体系和财务审计机制，对达到一定信用级别标准的会员企业，可采取商会会员联保方式获得贷款。

3.为本地企业量身定做金融产品，针对民企的治理机构、资产状况进行特色化服务。对符合条件的小微企业办理大额透支卡（比如20万—50万）等措施，减少贷款的麻烦。

4.建议市政府及各区县建立各金融机构支持小微企业信贷投入与财政性存款存放比例相对等的“存贷同比”考核机制，取消一些政策限制，促进地方经济发展。

大力发展家政服务业

妇联界别  吴林萍

1.加强政府引导和监管，力促这一轮“朝阳”冉冉升起。建议各级政府从家政服务业发展对社会民生需求的长远意义去认知，建立促进家政服务业发展的多部门协调联席会议制度，成立市家政行业协会，协助政府制定行业标准和家政服务业管理办法，依法规范家政服务机构从业行为。建议劳动部门制定全市家政统一劳动用工合同，明确家政公司、家政服务员、用户三者关系和各方权利义务。建议财税部门将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入到黄山市社会事业和民生工程资金扶持范围，对规模较大、运作较好的家政服务机构在财政税收、工商登记、经营管理上给予政策优惠、重点扶持。

2.引领妇女走出家门，为家政服务业增光添彩。从而形成既需要家政又尊重服务员的效果，使家政服务有质的提升、量的飞跃，以崭新的“家政服务”大众形象呈现在世人面前。

3.开展家政培训和指导，为家政服务业增添动力。各有关部门要加大培训的扶持力度和培训面，充分发挥各级培训基地的作用，通过加强对其认证和监督，提高培训质量。

做好新形势下扶贫开发工作

市政协委员  张瑾

一、注重开发式扶贫。一要尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富。二要提高农村贫困人口的自我发展能力。三要注重自然资源与人力资源开发并举。

二、注重开放式扶贫。在统筹城乡发展的大格局下推进扶贫，应更加突出扶贫开发的开放性、广泛性、参与性和协调性，整合各类资源，引导和激励社会各方面力量，共同做好扶贫开发工作。一要发挥行业扶贫作用。二要发挥社会扶贫作用。三要发挥地方干部群众的主体作用。

做好非物质文化遗产与旅游业的结合

民革黄山市委员会

一、组织开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》学习讨论活动，深刻认识非物质文化遗产是文化与旅游结合发展的宝贵资源。

二、非物质文化遗产与旅游结合发展，应统筹纳入徽州文化生态保护实验区建设规划。一是文化生态保护区是由物质文化、非物质文化及其空间生态环境共同构成的，是极其宝贵的旅游“吸引物”。

三、制定黄山市非物质文化遗产项目与旅游结合发展的优惠政策和实施办法。

四、建议成立组织申报、开展活动的专家机构。

进一步推进黄山市民生工程

民革黄山市委员会

我们认为在实施民生工程中应把握三个原则：一是量力而行原则，根据财力状况安排民生工程项目，稳步实施，特别区县配套比例不宜过高。二是突出重点原则，不宜贪多求全，突出解决群众最急切的民生问题，早实施、早收益。三是统筹规划原则，将民生工程建设纳入市及区县经济社会发展整体规划，统筹规划、循序渐进。

关于文化与旅游深度结合的建议

民革黄山市委员会

1.结合黄山实际，贯彻落实好文化部、国家旅游局文件精神。要把文化部、国家旅游局《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》作为黄山市文化与旅游深度结合的重要指导性文件，把深入贯彻市委、市政府《关于推进文化与旅游深度结合、加快文化旅游业发展的若干意见》摆在各级政府及文化、旅游等相关部门的重要议事日程上，一项一项抓好落实。

2.全面整理规划文化旅游资源，要把黄山的文化旅游资源进行一次重新整理。

3.适应不同层次游客的需求，抓好文化旅游产品开发。

4.重视民俗文化保护和利用，提高乡村旅游的品质。要进一步依托世界文化遗产地、历史文化名城（名镇、名村）、历史文化保护街区和市、区县博物馆以及遍布全市的古村落，开发利用、挖掘整理徽剧、傩舞、仗鼓、目连戏、抬阁戏、叠罗汉、舞和合、轩辕车会、徽州祠祭、道教音乐等民间艺术和民俗风情，整合形成系列徽文化旅游产品。

完善“绿色信贷”的政策

民革黄山市委员会

（一）加快制定可操作性强的信贷管理制度和行业标准

相关部门应尽快制定相应的法律法规，建立绿色信贷体系，完善节能减排项目的鉴定标准和指标体系，要求银行业金融机构监督贷款用途，了解融资项目可能产生的环境影响，并承担相应的责任。银行业金融机构要修订完善信贷管理制度，要在信贷管理流程的各个环节中充分体现国家环保要求，将环境因素列入信贷准入条件，将节能减排标准纳入授信评价体系，对未通过环评审批或环保设施验收的高污染、高排放项目、低水平重复建设及产能过剩项目严格执行环保一票否决。

（二）建立“绿色信贷”信息系统

建议监管部门牵头，与环保部门共同建立“绿色信贷”信息共享平台。

（三）完善“绿色信贷”激励和约束机制

各银行业金融机构应进一步加强对企业环保情况的跟踪监测力度，防范环境违法突发事件带来的信贷风险。

致力发展一村一品

民建黄山市委员会

1.大力培养有实干精神的，扎根农村的人才。要千方百计扩大能人效应，以此带动示范和辐射其他农民。借鉴外地发展“一村一品”的经验，把农村实用技术人才和领导人才的培养作为农村工作的一个重点，加强农民培训。可以通过“走出去”和“请进来”等方式，培养一批优秀的“一村一品”带头人和技术骨干。可以因地制宜从农村本地选择培养1-2个具有大专以上学历的，有能力愿意扎根农村的人，纳入财政供养，镇聘村用。

2.积极招商引资，以龙头企业带动“一村一品”产业化发展。一方面，加快培植本地农业龙头企业，夯实“一村一品”发展载体。另一方面要通过良好的投资环境，自然资源，便捷的交通，吸引外来人才、资金和技术来投资兴办企业。通过建立健全“龙头企业＋生产基地＋种养农户”利益联结机制，提升“一村一品”发展的市场竞争力，培植“一村一品”发展的现代产业体系。

做好农村饮用水水源地保护工作

民进黄山市委员会  赵谊翔

1.在国家没有颁布有关农村饮用水水源地保护的法律法规之前，尽快出台黄山市农村饮用水水源地保护的管理办法。明确农村饮用水水源地保护的责任主体和各职能部门工作职责，规范农村饮水工程建设，划定水源地保护区，明令禁止在饮用水水源地从事的可能影响水源安全的各项活动，对水源安全造成直接威胁的活动依法惩处。

2.明确各职能部门及地方政府工作职责，特别要强化乡镇政府和县级有关部门工作及职责。区（县）政府要将饮用水水源保护工作和责任分解落实到乡镇政府，并严格督察、考核和责任追究。建立区（县）、乡、村“三级联防”饮用水水源保护巡查制度，明确专职或者兼职人员承担监督管理工作，及时制止污染水源的违法行动。

3.结合新安江生态补偿试点工作，开展新安江主要支流小流域综合治理工作。

加强乡镇卫生院医疗队伍建设

农工民主党黄山市委员会  叶莉荣

一要尽快完善乡村医卫人员引进机制。各级政府要把乡镇卫生院和村卫生室的人才队伍建设摆上重要议事日程，进一步改革卫生事业管理体制，实行管办分开、政事分开、评聘分开，给用人单位应有的用人自主权。

二要改善乡镇卫生院医技人员考试录用办法。建议改变招聘录用医技人员由社会保障和人力资源部门为主，为以卫生行政管理部门为主。卫生部门负责录用人员的资质、专业技术能力考核，社保和监察部门分别负责招聘录用具体手续和监督招聘程序的公开、公平、公正。

三要加大对农村卫生投入。进一步加强和完善农村基层医疗卫生机构运行补偿机制，科学合理核定财政补贴资金，杜绝以收代支现象。

四要大力开展城市医疗机构对口支援活动。制订市、县级医院以对口支援乡镇卫生院制度，每个市、县级医院对口扶持一至二个乡镇卫生院，并坚持二到三年，使被帮扶的卫生院医技水平有一定提高后，再轮换其它乡镇卫生院。

五要创新人才培养形式，加大在职人员培训力度。不断提高基层医疗卫生队伍和乡村医生队伍的素质。

六要进一步改善执业资格考试方式。

发展新安江休闲度假走廊的措施

致公党黄山市委员会

打造新安江休闲度假走廊就是要充分挖掘新安江优美的自然风光和丰富的文化资源，为广大游客提供一个有较大旅游空间、众多活动形式、设施较为完善的高品质、高档次的休闲度假基地。一是发挥政府主导作用，整体规划，规范发展，争创国家级休闲旅游度假区。二是加快休闲度假产品设计开发。三是强化新安江延伸段景观工程的窗口作用，提升新安江休闲度假走廊知名度。四是建立健全完善的交通网络。五是加大宣传促销力度。

进一步重视黄山市先进企业文化和职工文化建设

工会界别  周毅华

1.把社会主义先进文化作为职工文化的前进方向。社会主义职工文化必须坚持以社会主义核心价值体系为灵魂，以社会主义和谐文化为表现形式，以中华文化为特色，以文化创新为动力。

2.把徽州文化作为黄山职工文化的基本特色。徽州文化植根于广袤的中华文化之中，是中华文化的缩影，黄山职工文化要与黄山经济社会发展进程相适应，与黄山“十大工程”、“四区建设”和现代国际旅游城市建设相衔接，与黄山广大职工群众的实际文化需求相匹配，保持民族性，体现时代性，注重区域性，形成具有地方特色的文化品牌和生机勃勃的文化活力。

3.把企业文化和工会文化作为职工文化的重要载体。要将职工文化建设寓于企业文化和工会文化建设之中。企业文化要反映企业哲学、企业精神、企业的经营管理理念，引导职工崇尚诚信、民主、法制、和谐。企业文化同时要反映企业的经济建设、民主政治建设、精神文明创建和自主创新的目标和取向，引导企业形成平等竞争、科学发展、团结和谐的良好氛围。

丰富黄山市新生代农民工精神文化生活

共青团界别  汪长剑

（一）政府及主管部门要发挥主导作用。政府部门作为第一推动力，应该充分发挥作用，将解决进城务工农民的精神文化生活问题，纳入党委和政府的议事日程，纳入城市文明建设工作范围，纳入城市关心帮扶弱势群体工作范围；积极建立部门协同机制，引导用工企业、文化企业、民间公益性组织等各类社会力量参与农民工文化建设，形成全社会共同关心农民工文化工作的良好局面。

（二）政企联动推动农民工精神家园建设。建议以财政投入为主，企业资助为辅，加大农民工文化建设方面投入，充分利用城市社区文化中心或建设相对固定的农民工文化活动中心，购置活动设备和器材。

（三）开展各类农民工职业技能培训活动。利用现有公共文化设施资源，加强对农民工的宣传与培训，广泛开展对农民工的职业技能培训；社会团体、用工单位定期为农民工开展具有较强针对性，实用性的专业技术培训，不断提高农民工的学习能力、钻研能力和融入城市的能力。在收费上，要低廉，要让农民工学得起。

着力提升文化产业发展水平

市政协委员  罗毅力

首先建议市政府牵头组织文化、规划和旅游部门，同时聘请国内外专家顾问团来黄山市共同策划、评估一批大型文化旅游主题项目，按照一县一品的基本要求来布局，并且实行定向招商，给予最大限度的优惠政策。

其次以各区县传统产业结构特色为基础集中策划打造一批大型专业化市场，即木雕、石雕、砖雕、玉雕、文房四宝等专业市场。此外我们更重要的是要引导三雕产业与建筑行业和装潢设计行业结合起来，使有文化性的三雕建材变成大众喜欢消费、可以承受起的消费品。同时这些产业还要按照“系列化、标准化和生产精细化”的规则来实施。

三是依托“百村千幢”古民居保护与利用工程之成果，大力促使一批古村、古宅转型为文化旅游参观点、百佳摄影点、影视拍摄点。

构建非公企业和谐劳动关系

市政协委员  程晓珊

1.明确政府目标，理清政府职能。我们的政府不能忽视了劳工权益的保护。要摒弃那种把发展等同于经济发展，把经济发展等同于经济增长的片面发展观，要把经济增长指标同人文、环境、社会发展指标有机结合起来。这就要求：从经济建设型政府转变为公共服务型政府，强化政府的社会管理职能，依法管理和规范社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公平正义；政府目标从优先经济增长转变为优先社会公平，完善对公务员的政绩评价，端正公务员的政绩观，在政绩考核指标体系的设置上，全面反映经济、社会和人的发展，不能片面地用经济指标考核干部。

2.打造非公企业持续发展的制度环境。一要规范政府行为。加快服务型政府建设，增强政府部门为非公有制企业发展服务的意识，在项目审批上，简化繁杂的办事手续，提高办事效率。二要减轻税费负担。创造良好的税收环境，合法合理对非公有制企业征收税款。

3.加强政府的劳动执法和监督力度。政府的劳动执法和监督是解决劳资纠纷、保护弱势群体的最后防线。

规范和加强黄山市幼儿教育

市政协委员  程基本

（一）加强组织领导。根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神，各级政府和教育行政部门应尽快编制完善各地学前教育未来五年、十年的发展规划，把学前教育发展切实列入工作计划和议事日程中。

（二）规范办园行为。幼儿园要健康发展，一方面必须保证幼儿教育经费取之于幼儿，用之于幼儿教育；另一方面社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面应与政府办园享受同等待遇。

解决农村老人患病就医难题

市政协委员  潘安枝

（一）强化家庭护理的基础地位。我们要加大宣传教育力度，在全社会形成敬老、养老、爱老的氛围。政府、社会要为有困难的家庭提供帮助。在低保政策上，在困难救济方面，在一些困难补助项目方面给予这些困难家庭提高支持力度。

（二）加强村级服务功能。家庭护理功能弱化，农村老人患病就医住院护理客观上需要政府、社会的组织、资助、支持和推动，而其中最为关键的要素是村级服务体系的依托和支持。

（三）加快老人生病就医住院生活护理机构建设。建立老年全托病房，集提供医疗、康复、生活照料三位一体服务，在为老年病人的康复治疗带来很好效果，同时还可为社会节约费用，做到“为生病老人造福，替忙碌子女尽孝”。

加快危桥改造民生工程建设步伐

市政协委员  朱奕

1.由于近两年因洪灾水毁以及大量超载超限车辆行驶等原因，已造成黄山市危桥数量大大增加，建议有关部门加大跑省跑部力度，对危桥数据库进行增补。

2.建议市、县财政在安排配套资金使用时，优先考虑安排危桥加固改造民生工程建设，确保工程质量，彻底消除桥梁通行安全隐患，促进地方经济发展和新农村建设。

3.建议交通主管部门要想方设法向上争取，将尽可能多的危桥列入年度危桥加固改造计划，特别是新增库外危桥要早日列入省厅危桥加固改造项目库。

4.要对农村公路危桥加固改造民生工程实施规范化管理，建立健全各项管理制度，并严格执行；同时建立健全危桥加固改造质量保证体系，未成立质量监督站的区、县要尽快成立，要按合同技术要求监督施工单位保证工程的质量与进度。

推广发展林下经济模式

市政协委员  陈修平

一是将林下经济发展纳入发展战略。要把发展林下经济纳入林业发展的重要环节，摸清家底，因地制宜，实事求是，分类施策，统筹规划，真正使林下经济这一新兴的经济模式，在黄山市全面推广发展。

二是组织依托。政府引导、相关部门参与，建立各类经济合作组织。带动更多的群众投身于林下经济发展。

三是科技支撑。政府部门要积极寻求大专院校及科研机构的合作与帮扶，取得科技支撑，大胆引进推广适宜黄山市发展的林间种养殖新品种、新技术。

四是项目、资金支持。积极向国家和省争取农林开发项目，通过项目嫁接进行整合和捆绑投入，争取更多的项目资金能够覆盖于林下经济。

加快黄山市文化产业发展

市政协委员  胡晓耕

一、突出徽文化特色，做活资源文章

振兴徽文化、做好徽文章是我们的历史责任，必须抓住当前国家高度重视文化改革发展的重大机遇，趁势而上，强力推进徽文化大发展、大繁荣，坚持传承创新并举，努力以徽州文化繁荣发展贡献全省。

二、兼顾其他文化业态，搭建更多平台

徽文化的繁荣发展并不意味着可以忽视其他文化业态的发展。黄山是徽文化的发祥地，同时拥有宗教文化、红色文化、知青文化、休闲文化、民俗文化、茶文化等，完全可以与徽文化发展相互促进、相得益彰。我们要切实保护好、做好统筹开发，多头并举，努力使黄山成为以徽文化为主体、多种文化百花齐放的“文化大观园”。

三、调整产业结构，发展创意产业集群化

一要对现有文化企事业单位加快产业化改造，建立起现代化意义的文化产业单位。二要在管理上，积极探索新的模式，该政府管的，政府就要投资和管理，能进入市场的，坚决放下去，以确保政府投入到公益性文化事业单位和重点扶持的文化事业。

完善社区基本功能 促进和谐社会建设

市政协委员  武祁跃

一要加强舆论导向，强化社区建设政策宣传。政府部门要充分利用媒体和网络，进一步加大社区建设政策宣传，使广大居民、辖区单位都充分认识和理解社区建设的重大意义。

二要创新社区管理，提高管理效能。利用社区自治的特点，建立各种形式的社区工作者队伍，利用社区工作者的特殊身份和专门知识，调节各种社会矛盾，在社区居民与政府、社区公民之间架起沟通的桥梁，实现社区的和谐发展。

三要规范政府部门“进社区”的行为，切实为居委会减负。要规范政府部门“进社区”的行为，建立“权随责移，费随事转”机制。

四要完善社区组织体系，组建社区管理领导协调小组。切实解决社区管理中遇到的问题。

五要增加对社区管理投入，多渠道筹集社区的业务经费。政府要逐步增加对社区管理的投入，提高其基本建设、更新改造的比重；在有条件的社区建立社区管理发展基金，争取多渠道筹集社区管理发展资金。

加大景区景点旅游资源整合力度

市政协委员  张泽辉

1.景区景点经营主体必须要有相应的资格。建议有关主管部门仿照建筑行业资质认定的办法（遗产、文物保护；林业、野生动植物管理；景区景点规划等），制定相关条文，统一认定景区经营主体的资质，作为企业经营景区的基本门槛，实现对现行景区景点的整合。

2.建立健全相关法律法规保障体系。要根据旅游资源的性质进行分类，以保护自然生态、文化遗产及其完整性为首要目的，可持续的发展旅游业。修订《黄山市古村落保护利用暂行办法》，对古民居、古村落的资产分类界定产权。

3.加强监管，建立长效监管机制。要建立对经营者的约束和监管机制，使各方不能私自扩大利益范围或规避责任。

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