通讯员汪秀祥病险水库除险加固工程是如何招投标的如何

□通讯员 汪秀祥

“病险水库除险加固工程是如何招投标的？如何防范工程层层转包？如何防止偷工减料？如何落实工程质量监管？”“上述问题请市水务局局长郝方清同志回答”……这是市人大常委会首次开展专题询问时的一个片段，也是市二届人大常委会工作创新的一个缩影。2006年以来，市二届人大常委会坚持围绕中心，服务大局，不断增强创新创优意识，积极探索为民履职的新思路、新机制、新方法，谱写了人大工作的新篇章。

决定重大事项：

让集体智慧闪耀法治光芒

决定重大事项是各级人大及其常委会的一项重要职权。市二届人大常委会始终坚持“抓大事、议大事、求实效”的原则，认真研究事关全市经济社会发展全局的新情况、新问题，通过行使重大事项决定权，把党的主张和人民的愿望经过法定程序转化成国家意志。通过六年来的实践，市人大常委会在决定重大事项方面，已经建立了起草前广集民智、讨论中科学求证、实施后督促落实的新机制，及时规范地将市委意图转化为全市人民的共同意志和自觉行动，为促进全市经济社会又好又快发展发挥了重要的保障作用。

如今，每一位来到池州的宾客都会由衷地赞叹池州山清水秀、环境优美、城市漂亮。可他们却不知道在2006年以前池州城还是一个杂乱无章、乱搭乱建现象严重的小县城模样。2006年，针对主城区违法建筑肆意蔓延的现象，市委、市政府痛下决心，决定打一场查违拆违的攻坚战，彻底铲除这颗“城市毒瘤”。当时社会舆论一片哗然，众说纷纭，有的认为“这件事难度大，只能走走过场”；有的担心“会激化社会矛盾，影响社会和谐”；也有的认为“当前池州应该以发展经济为主，几个违章建筑不是主要问题”……面对纷繁复杂的舆论环境，市人大常委会认真开展调查研究，广泛收集各方面意见，仔细权衡了查处违法建设所带来的暂时社会震动与池州长远发展的得失，依法作出了《关于依法查处违法建设的决定》。此项决定为统一各方面思想，顺利推进池州市查处违法建设工作起到了积极的促进作用。实践证明，通过依法查违拆违，市民的规划意识和法律意识明显提高，城市管理和创建工作得到加强，城市投资环境及城市形象得到进一步提升。如今的池州早已告别了往昔的脏乱差，已然成为一个环境幽雅、宜居宜游宜业，人人向往的山水园林城市。

“水如一匹练，此地即平天”，这是诗仙李白对池州平天湖风光的真实写照。就在平天湖和主城区中间地带，有一块约4.36平方公里尚未开发的湿地，地理位置十分优越，不少地产商对这块地十分青睐，如果挂牌拍卖，至少能带来上百亿的收益。然而，池州的决策者并没有局限于眼前的利益，毅然决定将这块地保护起来留给子孙后代。2011年初，在市二届人大六次会议上，经过全体代表的认真审议，大会依法作出《关于建设主城区森林公园的决定》，明确要求将该地块永久性保护起来，并用3至5年的时间，着力建成一个环境优美、风景幽雅、特色显著的开放式城市森林公园。就生态保护做出决定，这在池州市人大工作史上还是首次，《法制日报》对池州放弃巨大的现实利益让绿于民、让生态于后代的做法进行了深度报道和广泛宣传，各大网站纷纷转载。

没有规矩，难以成方圆。2010年，市人大常委会从完善和规范行使重大事项决定权的角度出发，在充分借鉴外地经验、广泛征求意见的基础上，出台了《池州市人大及其常委会讨论、决定重大事项的暂行规定》，明确了重大事项的提请主体、范围界定和责任追究，至此，市人大及其常委会行使重大事项决定权朝着更加科学化、规范化的目标迈开了一大步。

（下转A3版）

(上接A1版）

加强监督：

力求实效促发展

“监督工作一定要坚持少而精、抓重点、求实效的原则”，“人大要讲就讲真话，要干事就要干成事”。这是市人大常委会党组书记、常务副主任陈士宽经常说的两句话，也是近年来市人大常委会开展监督工作所追求的效果。为此，市人大常委会创新方法，主动减少监督课题的数量，注重提高监督工作的质量，将社会普遍关注、人民群众反映最强烈和当前最迫切需要解决的问题作为监督的重点，频频发力，务求监督实效。

2008年6月份，市人大常委会在开展水土保持工作调研时，发现安景高速公路东至段项目部施工时，将施工渣土随意堆放在河道中间，严重影响了河流行洪安全，甚至威胁到了下游人民群众的生命财产安全。调研组立即将这一情况向市委和市人大常委会进行了汇报，并当场要求县政府和项目部协商处理此事。市委书记、市人大常委会主任童怀伟得知这一情况后，立即做出批示，要求市人大常委会成立工作组，督促市县两级政府及有关部门尽快采取措施彻底根除这个安全隐患，确保人民群众生命财产不受损失。市人大常委会党组书记、常务副主任陈士宽和副主任朱燕云率领工作组冒着高温酷暑，数次深入到问题现场督促整改，直到问题得到妥善解决。

2010年7月，市人大常委会副主任王本年率“池州环保世纪行”采访组到贵池区棠溪矿采访，被眼前的情况所震惊。高耸的山头支离破碎，在烈日的照耀下，裸露的黄土石块极为显眼，与周边的青山绿水极不协调，不仅如此，尾矿区没有采取任何安全防护措施，直接威胁到生活在矿区下面人民群众生命财产的安全。更不可思议的是这样一座对环境影响很大的矿山企业，竟然没有通过环保部门验收，擅自生产了两年多。王本年当即要求该矿立即进行整改，相关部门挂牌督办，环评不达标绝不能再生产。在随后的数月内，王本年率领督查组四进矿区，现场督办，最终使棠溪矿旧貌换新颜，不仅隐患排除了，而且生态环境也有了较大改善。

监督法颁布实施后，为进一步增强监督实效，更好地督促有关部门改进工作方法，提高工作水平，市人大常委会积极探索新的监督方式，摸索出一套“听取和审议专项工作报告，延伸开展专项工作评议”的监督方法。2010年，市二届人大常委会第三十三次会议在听取和审议审计报告后，首次开展了工作评议。常委会组成人员在评议审计工作时，除了充分肯定审计局的工作成绩外，还指出了审计工作中存在的问题，提出了整改建议，并将评议情况和常委会组成人员的建议一并上报市委，在一定程度上促进了审计工作。今年，市人大常委会在去年评议工作经验的基础上，进一步完善和规范评议工作程序和方法，对交通运输局工作开展评议，同样取得了良好的效果。

专题询问也是近年来被全国和部分地方人大常委会开始采用的一种新的监督方式。早在2010年初全国人大常委会首次开展财政决算专题询问后，市人大常委会就开始谋划开展此项工作，并多次派员外出学习取经。经过精心准备和周密部署，今年10月21日，在市二届人大常委会第四十二次会议上，市人大常委会首次对事关人民群众生命财产安全的病险水库除险加固工作开展了专题询问，市水务局、财政局、审计局负责人到会回答常委会组成人员的询问。推行“专题询问”的监督方式是市人大监督工作的一次创新，“跳”出了政府报告什么、常委会审议什么的单向模式，变被动审议为主动询问。通过一句句简短有力的发问，将病险水库除险加固工作中群众关心的热点难点问题，直接摆在市政府及相关部门负责同志面前。一问一答之间更加彰显了人大常委会的监督力量。

改进代表工作：

履职尽责显活力

让代表满意，就是要充分发挥代表作用，保障代表依法行使权力。近年来，市人大常委会积极探索和创新代表工作的新思路、新方法，切实把代表工作摆上重要位置，尊重代表主体地位，支持和保障代表开展活动、履行职务、发挥作用，保持与市人大代表的紧密联系，让代表在人大工作中“唱主角”。

有一件事让市人大代表赵贵堂（渔民）至今不忘，2009年秋天的一个午后，市人大常委会党组书记、常务副主任陈士宽率领走访调研小组风尘仆仆地来到他的渔船上，与他促膝谈心，关切地询问他在生产生活方面有什么困难，对市人大常委会和“一府两院”的工作有什么意见和建议。一声声嘘寒问暖，一句句真情的交流，让老赵百感交集……

2009年，市二届人大常委会创新与代表联系的方式，建立了常委会组成人员联系走访基层市人大代表制度，每位常委会组成人员联系数名基层市人大代表，每年至少登门走访一次。这项制度呈现以下几个新特点：一是由常委会领导集中走访改为常委会组成人员自行走访，扩大了走访人员范围；二是由集中召开座谈会改为逐个登门走访，上班的代表到单位走访，农民代表到家中走访，充分尊重代表的主体地位；三是走访时不搞层层陪同，不单独安排记者报道，不给基层代表添麻烦；四是认真听取和收集基层代表对市人大常委会和“一府两院”工作的意见、建议，经主任会议讨论后交有关单位办理，并要求将办理结果答复代表本人，同时报市人大常委会备案。时至今日，该项制度已实施三年，受到了广大基层代表的广泛好评和热烈拥护。

“议案、建议办得好不好，应该让代表说了算。”早已成为市二届人大常委会全体组成人员的共识。2010年，市人大常委会创新督办方式，首次召开了议案建议办理答复会，组织部分常委会组成人员和提出议案建议的代表到办理现场实地视察，让承办、协办单位负责人与代表进行“面对面”地答复和交流，让代表现场评价议案建议办理结果，并进行满意度测评。实践证明，这样的督办方式不仅提高了有关单位对议案建议办理工作的重视程度，还增强了办理工作实效，更重要的是充分体现了代表的主体地位，激发了代表的履职热情。近两年来，有很多部门和单位在议案、建议办理过程中主动邀请代表视察交流，代表的地位和作用日渐提高。

“人大工作有没有活力，关键看代表；代表工作有没有活力，关键看代表有没有履职热情。”2010年初，在市二届人大五次会议上，市委和市人大常委会对市二届人大优秀代表、优秀代表议案建议和代表小组进行了隆重表彰。会上，许多代表激动不已，感慨万千，表示要更加珍惜代表职务，更好地履行代表职责，以实际行动来践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。 

加强自身建设：

练好“内功”为履职

人大机关作为国家权力机关的参谋助手和服务班子，机关建设的效能直接影响到人大常委会的履职能力和水平。市二届人大常委会一直把机关效能建设作为人大工作的一个重要方面来抓。通过各种有效途径，努力加强机关的思想政治工作、不断提高履职能力、切实改进工作作风、持续加强组织机构和规章制度建设，为常委会履行职能和提高工作水平奠定了扎实而良好的基础，确保了常委会各项工作任务的顺利完成。

创新学习形式，增强学习效果。近年来，市人大常委会在原有的学习基础上，每年年底组织常委会组成人员和县区人大常委会负责同志，集体赴兄弟市考察学习地方人大工作，回来后召开座谈会，结合考察情况，总结当年工作，谋划来年工作思路。这项活动不仅使大家开阔了眼界，还提高了工作的科学性。

完善制度建设，规范工作程序。2006年和2009年，市人大常委会两度将人大工作常用法律法规、人大常委会工作制度以及机关各项规章制度进行了修订完善并汇编成册，印发常委会组成人员和全体机关干部，用于指导日常工作，促进了机关工作的规范化和制度化。

强化队伍建设，增强干部队伍活力。市人大机关针对编制少、事务多的实际情况，创新干部队伍建设思路，注重发挥干部的特长，合理调配人力资源；加强干部队伍素质和能力建设，鼓励和倡导干部加强学习；积极推荐优秀干部交流任职，鼓励年轻干部参加公选。近年来，机关干部的提拔交流的频次明显增多，活力不断增强，一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍在人大机关正悄然形成。

营造良好氛围，构建和谐机关。近年来，市人大机关以构建和谐机关为目标，不断加强机关文化建设，积极倡导和营造和谐氛围。2009年，机关创办了《池州人大》刊物，部分人大代表和人大系统的工作人员踊跃参与写稿、投稿，既拓宽了市人大常委会联系各级人大代表的渠道，又搭建了机关干部职工思想文化交流的平台。

有付出就有收获，有创新就有进步。市人大机关连续两年的作风行风评议成绩在全市一百多个市直单位中位居前列。市人大常委会秘书长李刘保表示，将以此为动力，在更高的层次上进一步加强和创新机关建设，努力争创省级文明单位。

六年的创新实践，六年的豪迈发展。回眸市二届人大常委会六年的履职足迹，许多辉煌记忆历历在目。站在新的历史起点，我们完全有理由相信，在中共池州市委的坚强领导下，依靠全市人民的大力支持，有着良好传承的市人大常委会一定能继续担负起历史和时代赋予的庄严使命，一定能继往开来，开拓奋进，创造新的辉煌。

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