推进科学发展 加快富民强市

 

过去五年的工作回顾

朱读稳在中国共产党安庆市第十次代表大会的报告中，首先对市第九次党代会以来的工作作了回顾。

市第九次党代会以来，市委团结带领全市人民，抢抓机遇，奋力拼搏，有效应对国际金融危机冲击,科学战胜多重严重自然灾害，着力推进科学发展，加速追赶跨越，圆满完成了第九次党代会提出的各项目标任务，谱写了追赶跨越、奋力崛起的崭新篇章。

———经济实力迈上新台阶。坚持以经济建设为中心，扎实推进省“861”和市“3231”重点项目建设，着力扩大有效投入，推动经济持续快速发展。“十一五”期间，全市生产总值连续跨越五个百亿元台阶，2010年达到989亿元，是“十五”末的2.3倍；财政一般预算收入跨越百亿元台阶，达到121亿元，是“十五”末的3.2倍，经济总量位居全省前列。全市工业总产值实现1350亿元，是“十五”末的3.8倍；累计完成固定资产投资2419亿元，是“十五”时期的4.5倍；金融机构存款余额达到1156亿元，比“十五”末净增729亿元，经济发展的内生动力明显增强。农业综合生产能力稳步提高，粮食等主要农产品持续增产，农业产业化水平跃居全省前列；工业振兴取得丰硕成果，石化炼化一体化、华茂国际纺织工业城、林浆纸一体化等重大项目快速推进，优势产业集群化发展，战略性新兴产业加快发展；现代服务业发展水平不断提高，经济结构进一步优化。

———城乡统筹展现新面貌。坚持城乡统筹协调发展，扎实开展“三看三比”、“宜城崛起推进年”活动，着力推动宜城率先崛起和县域经济争先进位。“双百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以确立，现代化历史文化名城建设成效显著。六潜高速建成通车，安庆港实现对台直航，宁安城际铁路、望东长江公路大桥、岳武高速等重大项目扎实推进。城乡统筹发展机制逐步形成，基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，一批乡镇工业集中区和特色农业示范区相继建成，新农村建设成效显著。扎实开展“宜城杯”竞赛活动，县城和中心镇加快发展，城镇化水平显著提高。节能减排任务全面完成，国家森林城市创建工作顺利推进，环境保护和生态建设取得长足发展。

———改革开放实现新突破。坚持不懈地深化各项改革，行政管理体制改革深入推进，国有集体企业和事业单位改革改制取得重要进展，非公有制经济发展环境不断优化。农村综合改革和集体林权制度改革扎实有效，扩权强县和扩权强镇试点稳步推进。投融资体制改革步伐加快，直接融资实现重要突破，金融服务体系逐步完善，金融活力显著增强。国家知识产权试点市建设有效开展，区域创新能力不断增强。扎实推进承接产业转移示范区建设，安庆经济开发区晋升国家级，承接产业转移集中区建设取得重大进展，新增省级以上开发区8家。积极参与泛长三角分工合作发展，招商引资质量和水平不断提高，对外贸易稳步增长，全方位开放格局基本形成。

———人民生活得到新改善。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计提高人民群众生活质量和水平。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15147元和4985元，年均增长12.5%和13.8%。民生工程扎实推进，事关群众切身利益的热点难点问题不断得到解决。就业和再就业工作扎实有效，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民医保和“新农合”实现全覆盖。社会救助体系框架基本建立，城乡低保实现应保尽保，困难群众的基本生活得到有效保障。保障性住房建设步伐加快，农村危房改造工作全省领先。扶贫开发工作成效明显。

———社会建设取得新成效。坚定不移地推进文化强市建设，一批文化惠民工程如期建成，文化体制改革取得阶段性成果，荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。成功举办第四、第五届中国黄梅戏艺术节，安徽再芬黄梅艺术股份有限公司挂牌运营。全面加快教育改革发展，义务教育经费保障机制全面建立，“校安工程”扎实推进，基础教育不断巩固，职业教育和高等教育加快发展，安庆技师学院成功组建，安庆卫校、桐城师范和安徽黄梅戏学校升格大专。扎实推进基层医药卫生体制综合改革，城乡卫生服务体系逐步完善。深入开展社会治安综合治理和平安创建，社会局面和谐稳定。

———党的建设得到新加强。市委自身建设切实加强，党内民主建设取得新进展。各级人大、政协职能作用不断增强，各民主党派和人民团体的作用充分发挥。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，创先争优活动得到中央领导批示肯定。加强党员干部教育培训工作，党员干部整体素质明显提高，涌现出吴勇祥、刘磊等一批先进典型。不断深化干部人事制度改革，圆满完成县（市）区和乡镇党委换届工作，各级领导班子的执政能力和水平明显提高。

今后五年的目标任务

朱读稳在报告第二部分“今后五年的目标任务”中提出，今后五年，全市各项工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，坚持工业化、城镇化双轮驱动，大力实施工业强市、三产兴市、创新推动、园区带动、城乡统筹、和谐发展战略，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，着力建设实力安庆、活力安庆、文化安庆、和谐安庆，努力走在全省发展前列，为基本建成全面小康社会而努力奋斗。

建设“实力安庆”———就是加快转变经济发展方式，打造千亿园区和三大千亿产业，着力提高战略性新兴产业和现代服务业对经济增长的贡献率，基本建成全国重要的石化、轻纺产业基地和区域性商贸物流中心。到2015年，地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值、城乡居民收入在2010年基础上翻一番，地区生产总值和财政收入力争分别达到2300亿元和300亿元，经济综合实力明显增强，成为安徽崛起的重要增长极。

建设“活力安庆”———就是坚持市场化改革取向，用足用活先行先试权，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。到2015年，努力实现重要领域改革取得新突破，体制机制不断完善；自主创新能力和科技进步水平明显提高，研发支出占生产总值的比重达1.2%以上；对外开放广度和深度不断拓展，利用市外资金年均增长35%；人才队伍活力进一步增强，创新创业的氛围更加浓厚；多种所有制经济共同发展，社会各个领域焕发勃勃生机。

建设“文化安庆”———就是充分发挥安庆文化资源优势，大力倡导积极向上、文明健康的生活方式，群众文明素质和社会文明程度不断提高；深入推进历史文化遗存的保护、研究和开发，大力发展繁荣黄梅戏艺术，地域文化特色日益彰显；加快建设一批重大文化设施，全面发展教育、科普、体育、文艺等事业，公共文化服务体系进一步完善；推动文化与产业深度融合，基本建成区域文化旅游目的地，到2015年，文化产业增加值达到100亿元，努力成为全省领先、全国知名的文化强市。

建设“和谐安庆”———就是坚持以人为本，高度关注民生，增进人民福祉，努力提升人民群众幸福指数。实现社会充分就业，社会保障体系更加完善，人民生活水平普遍提高，力争到2015年城乡居民收入分别达到3万元和1万元；民主法制建设有序推进，社会管理和公共服务水平显著提高，社会持续和谐稳定；城乡统筹发展机制更加完善，区域发展更加协调；资源利用和环境保护切实加强，生态环境良好，人与自然和谐相处。

努力保持经济又好又快发展

报告在第三部分“努力保持经济又好又快发展”中提出，（一）推进产业结构优化升级，着力加快新型工业化进程。立足安庆特色优势，做大做强支柱产业，培育发展战略性新兴产业，构建具有核心竞争力的现代产业体系。（二）推进皖西南中心城市建设，着力构建新型城镇化体系。坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，打造高品质城市，促进城镇化发展水平实现新的跃升。（三）推进现代农业和新农村建设，着力促进城乡统筹协调发展。坚持把“三农”工作放在全局工作重中之重的位置，积极探索县域工业化、城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，推动城乡和区域一体化发展。（四）推进改革开放和自主创新，着力增强发展动力和活力。用足用活先行先试权，加快推进科技创新、管理创新和体制机制创新，增创科学发展新优势。（五）推进资源节约和环境保护，着力建设生态宜居的美好家园。牢固树立生态文明理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进绿色发展、清洁发展、低碳发展、可持续发展。大力创建国家森林城市、生态示范县、生态村镇和环境优美乡镇，统筹各类自然保护区、生态功能区、湿地保护区建设保护，努力形成布局合理、覆盖城乡的绿色生态屏障，让安庆天蓝水清、生态宜居。

加强以改善民生为重点的社会建设

报告在第四部分“加强以改善民生为重点的社会建设”中提出，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计提高城乡居民收入水平、社会公共服务水平和社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

（一）坚持富民优先导向，努力提高居民收入水平。把增加城乡居民收入作为最大的民生工程，加快构建居民收入持续较快增长的多元支撑体系，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

（二）健全社会保障体系，切实保障群众基本生活。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建立与全面小康社会相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，重点推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险。完善新型农村合作医疗制度，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。

（三）加快社会事业发展，不断提升公共服务水平。坚持教育优先发展战略，创新教育发展体制机制，办好更加规范的学前教育、更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高水平的高等教育，加快建设教育强市和人力资源强市。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，推动城乡医疗卫生资源优化配置，不断满足人民群众基本医疗卫生需求。

（四）加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。坚持把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

推动文化大发展大繁荣

报告在第五部分“推动文化大发展大繁荣”中提出，充分发挥安庆文化资源优势，以高度的文化自觉和文化自信，大力推进文化改革发展，加快建设现代化历史文化名城，全面提升安庆文化软实力和竞争力。

积极发展社会主义民主政治

报告在第六部分“积极发展社会主义民主政治”中提出，坚持党的领导、人民当家做主和依法治市的有机统一，扩大公民有序政治参与，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，形成推进科学发展、加快富民强市的强大合力。

着力提高党的建设科学化水平

报告在第七部分“着力提高党的建设科学化水平”中提出，实现基本建成全面小康社会的目标，关键在党，关键在人。必须坚持以提高执政能力和保持先进性为主线，以改革创新精神全面推进党的建设，不断提高党建工作科学化水平。

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