——2011年1月12日在市四届人大四次会议上 李耀才 市人大常委会工作报告

各位代表：

我受市四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2010年的主要工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施奠定基础的重要一年。一年来，常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，进一步围绕中心、服务大局、依法履行各项职责，大力加强社会主义民主法制建设，着力推进工业强市、东向发展和以大滁城建设为重点的城镇化建设，为促进滁州市经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定发挥了重要的职能作用。

一、突出重点，注重实效，监督工作取得新进展

2010年，常委会紧紧围绕全市发展大局，按照监督法的要求，针对关系科学发展、影响社会和谐、涉及人民群众切身利益的重大问题，确定监督重点，依法行使监督职权。

（一）围绕中心开展工作监督，推进经济社会又好又快发展

常委会先后听取和审议了市政府关于2010年国民经济和社会发展计划上半年执行情况和下半年工作安排的报告、市直2009年财政决算和全市2010年预算上半年执行情况的报告、市直2009年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、滁州市农村土地整治工作情况、市本级政府性建设类投入情况、全市法院民事审判监督情况等13个专项工作报告，对其中的8个专项工作报告进行了满意度测评，测评结果“满意”的达37.5%，“基本满意”的达62.5%。

紧扣发展主题，加强对经济工作的监督。2010年，滁州市被国家列入皖江城市带承接产业转移示范区，常委会紧扣促进发展这一主题，不断加大对经济工作的监督，坚持了经济形势分析会制度，加强了对财政收支审计情况的监督，积极支持审计部门依法开展审计工作，维护财政经济秩序，促进廉政建设。

聚焦国计民生，推动工作创新发展。常委会听取和审议了市政府《关于滁州市城乡最低生活保障工作的报告》，提出要提高对城乡低保工作的认识，健全基层低保工作保障机制，完善城乡低保工作运行机制，强化工作监督等，有力地推动滁州市低保工作的开展。

听取和审议了市政府《关于滁州市农村土地整治情况的报告》，建议市政府要坚持统筹规划，坚持资金整合，坚持方便群众生产生活的原则，建立土地整治长效机制，有效地推动了滁州市农村土地整治工作的良性发展。

关注重点工程，强力推进大滁城建设。常委会顺应民心民意，听取和审议了市政府《关于城市园林绿化工作情况的报告》，组织部分人大代表对滁城城市饮用水水源地保护情况进行视察，促进了全市集中式饮用水源地保护工作，保证了群众的饮用水安全。

常委会听取和审议了滁州市《职业教育法》和《安徽省职业教育条例》贯彻实施情况的专项工作报告，要求市政府进一步加强领导、健全完善多部门齐抓共管的工作机制。

维护公平正义，不断强化司法监督。常委会就市中院关于全市法院民事审判监督工作情况开展了专题调研，听取和审议了市中院《关于加强民事审判监督工作情况的报告》，提出要提高认识、加强队伍建设，完善机制、提高司法能力等建议。

（下转第七版）

（二）选准议题开展法律监督，不断推进民主法制进程

一是扎实开展执法检查。2010年，常委会重点对《税收征管法》、《防洪法》和《文物保护法》贯彻实施情况开展了执法检查，并在执法检查中，把促进法律法规实施与开展法制宣传教育结合起来，推动法律法规的进一步贯彻落实。

二是认真开展规范性文件备案审查。一年来，常委会共收到市人民政府规范性文件43件、市中级人民法院规范性文件3件，市人民检察院规范性文件4件，县、市、区人大常委会规范性文件50件。经审查，未发现与法律法规相抵触和超越法定权限的情况。

三是切实做好人大信访工作。常委会十分重视信访工作，2010年共办理来信来访240件（次），督办涉法涉诉信访积案80件，对符合转交办条件的均按规定及时转办，并全程跟踪督办，做到件件有回音，圆满完成涉法涉诉督办年专项活动，有效维护了社会稳定和上访群众的合法权益。

二、深入基层，反映民意，调研工作呈现新局面

常委会紧紧围绕中心工作、人民群众普遍关心的热点难点问题和法律法规实施情况，开展调查研究工作，并注重将调查过程与督促解决问题相结合，人大调研与政府改进工作形成良好互动。如围绕《气象法》的贯彻实施开展专题调研，《人民防空法》调研，基层医药卫生体制综合改革调研等，并按照市委的统一部署，开展了为期一个月的“三民”工程大走访活动，广泛听取群众的诉求，努力化解关系群众切身利益的矛盾，切实帮助群众办好事、解难题。通过与群众面对面交流和沟通，及时梳理群众反映的突出问题，向有关部门提出建议，得到社区居民的广泛好评。

三、依法决定，规范任免，法治意识有了新提升

常委会在行使重大事项决定权时，抓住经济和社会发展中涉及全局的、长远的、带根本性的问题，及时依法作出决议、决定，一年来，共召开常委会会议七次，作出决议决定六项。依法提请市人大常委会任免121人，其中免去职务17人，任命职务36人，决定免去职务5人、决定任命职务7人，批准任命职务5人，补选市人大代表及市人大代表变动51人。

四、夯实基础，创建平台，代表工作展现新气象

2010年11月16日，常委会召开全市基层人大“一个载体，两项制度”建设经验交流会，就如何“注重规范、讲求实效，把全市基层人大‘一个载体、两项制度\’建设推上新台阶”提出了新的、更具体、更明确的要求，对全市基层人大建设起到积极地推动作用。截止2010年11月，全市基层人大共建立代表活动室523个，基本做到代表进室活动全覆盖；有一千多位代表向选民述职，近两千位代表接待选民万余人次，代表和选民共提出意见建议2638条，已有2111条得到解决和落实，占83.2%。通过全市基层人大“一个载体、两项制度”建设，代表履职出现了“三个明显增强”：即代表的责任意识明显增强，组织观念明显增强，履职积极性明显增强，密切了党委、人大、政府与人民群众的联系，促进了基层政权建设和社会稳定，促进了人民代表大会制度在基层扎根。

五、拓宽渠道，强化措施，民主法制宣传迈上新台阶

常委会高度重视普法宣传教育，通过组织参与专项法制宣传活动、公务员学法考试、《滁州人大》内刊、滁州人大网站宣传等形式，不断加强对全体公民特别是各级领导干部和执法部门工作人员的普法宣传教育，着力提高人们的法治意识和依法治理、依法办事的自觉性。2010年是“五五”法制宣传教育的验收年，常委会及时作出并督促“五五”普法规划和决议的落实，积极配合省人大开展“江淮普法行”活动，督促各地各单位开展“法律六进”活动，积极参与“五五”法制宣传教育的检查验收工作，为推动“五五”普法规划各项目标任务的落实，进一步提高广大人民群众法律意识发挥了应有作用。

六、加强学习，改进作风，自身建设有了新提高

深入开展理论学习。坚持常委会党组中心组学习制度和机关政治理论学习制度，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念。

切实改进工作作风。认真贯彻民主集中制原则，坚持集体行使职权，严格依法按程序办事，充分发扬民主，大力弘扬求真务实工作作风，积极推进常委会机关效能建设。重视发挥常委会机关的集体参谋和助手作用，积极开展思想政治教育和理论业务学习，完善机关管理制度，加强机关干部队伍建设，充分调动和激发机关干部的积极性和创造力，为常委会履职提供了有力保证。

加强和县、市、区人大的联系与指导。通过邀请各县、市、区人大常委会负责同志列席常委会会议、工作联动、座谈交流等形式，密切与县、市、区人大的联系，共同研究解决人大工作面临的新情况、新问题，促进全市人大工作整体向前发展。

2011年的主要任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的人大工作，责任重大、意义深远。

一、以科学发展为中心，突出重点抓大事

常委会要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，按照突出重点、注重实效的监督工作思路，紧紧围绕市委中心工作和人民群众普遍关心的重点热点问题，紧紧围绕“661”行动计划和“重大项目攻坚年”、“园区建设突破年”、“城乡统筹推进年”活动，紧紧围绕“追赶跨越、奋力‘双超\’、转型升级、富民强市”的总体要求开展监督工作。

今年要把监督和支持政府加快推进经济社会转型发展和结构调整作为人大工作的大事、要事来抓，以关系改革发展稳定大局的重大问题和人民群众关心的热点问题作为监督的重点。认真听取和审议市政府关于“大滁城”建设、承接产业转移示范区、重点工程实施、民生工程资金管理使用情况、新农村建设情况和民事执行工作情况等专项工作报告，并对有关报告进行满意度测评。

二、以提高实效为目的，切实强化监督力度

常委会要认真贯彻落实监督法，更加突出监督工作的针对性和实效性，坚持“议大事、抓重点、求实效”的原则，综合运用多种监督方式，加大监督力度，切实推动“一府两院”依法行政和公正司法，有效促进全市经济社会又好又快发展。

财政经济工作监督要加大力度。今年常委会要重点听取和审议市人民政府计划执行情况、财政决算和审计工作情况的报告，审查批准2010年市本级决算，支持审计机关依法发挥审计监督作用，维护计划预算的严肃性。要认真学习贯彻省人大关于加强经济工作监督的决定，进一步规范人大对经济工作的监督行为，要把握宏观经济形势，加强对经济形势的分析，就解决经济运行中的深层次矛盾和问题提出监督意见，促进加快转变经济发展方式战略任务的落实。

执法检查要增强实效。确保法律有效实施，是人大及其常委会的神圣使命。今年，常委会要对劳动合同法、食品安全法、职业教育法的实施情况组织检查监督。通过检查，总结经验，查找问题，提出建议，督促法律实施主体机关加强和改进执法工作，保证法律法规在本行政区域内的实施。

调查研究要更加深入。在做好听取和审议专项工作报告前开展专项调研活动工作的同时，还要结合人大工作实际，突出重点，科学选题，大兴调查研究之风。今年重点对旅游管理条例实施情况、节能减排情况、社会治安防控体系建设情况等开展专题调研。坚持调查研究的客观性、科学性和系统性，掌握真情实据，深入科学分析，提出解决方案，提高调研水平，为人大及其常委会科学决策提供可靠保障。

三、以依法履职为基础，认真行使重大事项决定权

今年，常委会将根据宪法和法律规定，对滁州市重大事项决定权问题进行广泛深入的调研，修改和完善滁州市重大事项决定权的规定，准确把握和处理好本地区全局性、根本性、长远性的重大问题和对本地区经济社会发展有重大影响的重大事项，为滁州市经济结构调整、转变发展方式、实现新的起飞提供制度保障。

四、以务实创新为重点，充分发挥代表作用

充分发挥人大代表的作用，是做好人大工作的基础和保证。常委会要积极探索，大胆实践，强化保障，注重激励，充分发挥代表作用。深入贯彻新修订的代表法，密切联系人大代表，为代表履行职责、发挥作用创造条件，进一步规范全市基层人大“一个载体、两项制度”建设，多措并举，迎难而上，促进“一个载体、两项制度”建设的上台阶、常态化。

要支持和保障代表充分行使民主权利，制定2011年代表活动计划，组织代表围绕中心工作，开展集中视察和专题调研，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使人大工作更加符合人民群众的根本利益，使代表工作更能促进全市经济社会发展。

五、以法制宣传为平台，着力推进依法治市

2011年是“六五”法制宣传教育的开局之年，常委会要继续主动地配合省人大“江淮普法行”等活动，采取多种多样、丰富新颖的宣传形式，深入推进民主法制宣传教育，根据国家和省统一部署，依法及时做好关于开展“六五”法制宣传教育的决议。要加强对政府依法行政、“两院”公正司法的监督，认真做好规范性文件备案审查工作。对事关经济社会发展中的重大问题、人民群众普遍关注的热点问题，依照法定程序作出决议、决定。对常委会作出的决议、决定和有关审议意见，督促有关方面组织实施，推动工作开展，加快依法治市进程。

六、以自身建设为抓手，不断提高履职水平

坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证，常委会要更加自觉地坚持党的领导，进一步增强服从党的领导的主动性和坚定性，继续坚持以科学发展观统领人大工作，进一步深入贯彻落实《中共滁州市委关于加强和改进人大工作的意见》，加强常委会的思想建设、制度建设、能力建设和作风建设。加强对党和国家大政方针的学习，加强市场经济知识、社会管理知识和法律知识的学习，准确把握宏观形势和发展大局，努力增强围绕中心、服务大局的自觉性，努力提高常委会组成人员的履职能力。

不断健全和完善常委会各项工作制度和运行机制。坚持民主集中制原则，严格执行常委会议事规则和组成人员守则，提高常委会的议事决策能力，增强工作的民主性、科学性。以素质能力建设为重点，全面加强常委会机关作风效能建设，进一步推进学习型机关、节约型机关建设，切实提高机关集体参谋水平和服务保障能力。

加强和基层人大的联系与指导。2011年是滁州市县乡人大同步换届之年，常委会将按照省、市委的统一部署，加强对县、市、区人大和乡镇人大工作的联系和指导，为基层人大的顺利换届夯实基础。进一步密切与人大代表和人民群众的联系，自觉接受代表和群众的监督，不断把人大工作向新的高度新的目标推进。

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