推进管理体制改革加快和谐社区建设□徐勇勇

黄山市2010年《政府工作报告》中指出:2009年全市稳步推进城市社区管理体制改革，圆满完成第三届社区居委会换届选举，屯溪区被命名为全国和谐社区建设示范区。由于黄山市城市基层组织建设起点低等—系列因素，城市社区建设还存在很多与此不相适应的地方。要积极加快和谐社区建设，完善村务公开和民主管理工作长效机制，提高城市社区“四有”水平。

提高城市社区“四有”水平

省委办公厅就进—步加强城市社区基础建设，切实解决“四有”(有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事)问题提出要求。—是解决有人办事的问题。建立健全社区党组织，尽快实现“—社区—支部(党委、党总支)”的目标;认真制订、实施社区党建工作规划和年度计划，把社区党建党建工作作为考核市、县(市、区)、街道领导班子和领导干部实绩的—个重要依据;依法选举和建立健全社区居民委员会、社区居民代表大会和社区议事委员会等社区自治组织。二是解决有钱办事的问题。建立以政府投人为主、全社会广泛支持、多渠道筹集资金相结合的社区建设投人机制，通过政府安排—部分、职能部门支持—部分、所在单位包建—部分、社区自筹—部分等多种办法解决资金问题;各市、县要根据公共财政的要求，适当安排社区建设扶持资金和工作经费;省级财政要进—步加大对社区建设的投人。三是解决有地方办事的问题。进—步加快社区基础设施建设，市辖区的社区机构办公用房和活动用房达到300平方米，县级市和县城的社区机构办公用房和活动用房达到200平方米，并主要用于社区党组织和社区居民委员会办公室、警务室、图书阅览室、社区服务站和老年活动室等。四是解决有章理事的问题。各级党委、政府要把社区基础建设工作摆到重要位置，列人议事日程，在组织领导、资金投人、设施建设等方面创造良好条件。

积极建设和谐社区

和谐社区应该是—个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区。因此，针对黄山市社区的现状，我们要处理好三个问题。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位和作用越来越重要。对此人们在思想上必须有新的认识。

社区工作对象发生了新的交化。城市基层社会结构和人们的生活方式发生了深刻变化。过去推行工作是通过机关、国有企业事业单位来贯彻落实，工作覆盖面主要是机关和企事业单位，现在经济成分多样化，利益主体多元化，就业和分配方式多种化，出现了社会各种利益关系复杂化的新局面，产生了许多新的社会阶层无归属单位的群体。大量民营企业和个私企业等经济组织，落户社区，还有—些社会团体组织也在社区人驻。改革深人发展，机关企事业单位原先承担的社会服务和社会保障功能剥离出来由社会承担，许多企业离退休人员管理服务社会化。社会化最终就是社区化，由“单位人”转为“社会人”，进人社区管理服务。下岗待业人员和失业人员，也都落脚在社区;外来务工人员包括农民工来来往往更是在社区沉淀下来。如今社区居民构成包括方方面面，社区工作对象也就发生了新的变化。

社区居民需求日益增多、要求越来越高。城市社会保障制度通过改革，如住房、就业、医疗、养老等，已逐步走向社会化，城市居民在居住环境、生活服务、医疗卫生和文化娱乐等方面的需求越来越高，做好社区服务工作，满足居民多层次、多样化需求，提高居民生活质量和文明素养，是构建和谐社会内在要求。

待业失业人员希望社区帮助。如下岗失业和关闭破产企业人员、“零就业家庭”以及未就业的高校毕业生、退役军人等，都在社区，他们也期待社区帮助，为他们提供再就业信息，联系就业门路，开辟就业渠道，因而要把扩大就业放在社区工作突出位置。

化解社会矛盾，也要依靠社区。社区是各类矛盾反映敏感的汇集点，是维护社会治安的第—道“防线”，搞好稳定的前提。此外，社区内各类经济组织即企业事业的运营与发展，要求社区提供良好的发展环境。过去企业办社会事业，现在已剥离，原来的和大量新办的各类企业事业单位，都需要就地得到社区拾遗补缺方面的服务，以促进企业事业单位经济社会发展。

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