在县委十三届十次全委(扩大)会议上的讲话(摘要)

章松(2010年元月8日)

一、把握形势、坚定信心，奋力拉高追赶跨越的标杆

刚刚过去的2009年，全县上下认真贯彻中央、省、市和县委的决策部署，积极应对挑战，抢抓发展机遇，奋发作为工作，全面超额完成年度各项目标任务，经济企稳回升，社会和谐稳定，事业欣欣向荣，保持和扩大了又好又快的发展态势。这些成绩是在自身基础相对薄弱、外部环境复杂多变的情况下取得的，确实来之不易。 

回顾一年来的工作历程，历经金融危机的严峻考验，我们深切体会到：一是要善于抢抓政策机遇。只要我们吃透政策，适时而动、顺势作为，就可以抢得先机、掌握主动权。二是要立足县情谋划发展。只要我们继续坚持以科学发展观为统揽，立足县情抓结合，求真务实谋发展，就一定能够在追赶跨越、科学发展的进程中迈出坚实的步伐。三是要统揽全局狠抓关键。只要立足全局，抓住重点，主攻难点，找准经济社会发展的突破口和“牛鼻子”，就一定能够驾驭好复杂局面，实现更好更快发展。四是要创新思路攻坚克难。事实表明，畏难却步不如迎难而上，等待观望不如奋力一搏，只要我们解放思想、敢于创新，办法总比困难多。五是要提振精神充满信心。过去的一年，我们成功举办了花亭湖金秋旅游文化节和第八届皖西南山货节，顺利承办了全省油茶产业发展现场会，充分展示了我县作为旅游大县、山货之乡、文明县城、和谐太湖的新形象，充分展示了全县干部群众团结拼搏、昂扬向上的新风貌。特别是省长王三运亲临视察，对我县有关工作予以充分肯定，给我们以巨大的鼓舞，更加坚定了我们加快发展的信心和决心。 

展望当前和今后一个时期，我县经济社会发展环境总体向好，面临许多有利条件和机遇。从宏观形势看，保增长的基调没有变；从区域竞争看，比较优势明显；从发展后劲看，追赶跨越的态势日趋强劲。特别是通过近几年来的持续高位投入，我县的优势产业集群已初步形成，基础设施大为改善，新的增长点加速形成，发展后劲不断增强，一批投资过亿元重大项目将陆续开工建设，为今年的发展提供了有力的支撑。尤其是中央和省委、省政府有关加快旅游业和现代服务业发展、加快中小城市建设的政策，恰好在我县城市大建设、旅游大发展的关键时期出台，为我们发挥比较优势，彰显发展潜力提供了千载难逢的机遇。 

在看到有利条件和发展机遇的同时，我们也要清醒地看到，区域竞争日趋激烈，虽然我县一些主要经济指标的增幅较大，但基数仍处在全市的后进位次，特别是兄弟县市，发展势头强劲、发展速度惊人，对此，我们必须有清醒的认识。今年发展有机遇也有挑战，有动力也有压力。我们既要有忧患意识，更要有必胜信心，科学谋划、周密安排，自觉拉高发展标杆，切实加快追赶跨越步伐。 

今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极贯彻中央宏观调控政策，立足又好又快、追赶跨越的发展目标，加快经济发展方式的战略转变，着力扩大总量、优化结构、提升质量，坚持实施“五大战略”不动摇，坚持主抓“三区”发展和新农村建设两大重点不动摇，更加重视加快发展与科学发展的有机统一，更加重视后发优势与比较优势的整体发挥，更加重视加快城镇化与建设新农村的良性互动，更加重视项目投资与招商引资的双轮驱动，更加重视改善民生与促进和谐的紧密结合，确保全面完成“十一五”目标任务，为“十二五”打好坚实基础。 

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；财政一般预算收入同步增长；规模以上工业总产值增长40%以上，增加值增长30%以上；50万元以上项目固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长20%；农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业4000人、登记失业率控制在3.9%以内；节能减排等约束性指标完成市下达的目标任务。

二、突出重点、抓住关键，推动经济社会又好又快发展

(一)强化产业支撑，提升发展实力。要大力实施“451”产业振兴计划，通过壮大产业、做强产业，扩大经济总量、优化经济结构、提升发展质量。一要大力发展工业经济。“451”产业振兴计划中的“4”，就是要大力推进金属制品、农副产品加工、纺织服装、建材家具四大工业产业集群化、集约化发展，抓紧引进上下游配套产业，尽快使四大产业成为支撑我县工业的支柱产业。要坚持扶优扶强，大力培育壮大规模企业和产值过亿的骨干企业。通过实施骨干企业“翻番计划”，确保第二批10户企业顺利实施翻番目标；力争全县规模以上工业企业达到100户、产值过亿元企业超过20户。要抓好工业服务，确保工业平稳较快增长。要狠抓工业投入，不断增强工业发展后劲。力争全年新增工业投资15亿元。二要大力推进农业产业化。“451”产业振兴计划中的“5”，就是要大力推进生猪、肉鸡、板栗、油茶、茶叶五大农业特色产业规模化、产业化发展，加快打造特色农业板块，积极创建现代农业示范区，加快形成规模化种养、区域化布局、标准化生产、集约化经营的发展新格局。三要大力发展旅游文化产业。发展旅游业必须有高的眼界、大的理念，要立足建设全国一流、世界知名的旅游目的地，突出我县的旅游资源特色，高起点制定旅游发展规划，打响旅游品牌，开发旅游精品；要树立“城湖一体”、“旅游文化一体”的理念，把发展旅游业与建设旅游城市、创建文化先进县紧密结合，使花亭湖主景区、五千年文化景区和长河景观带融为一体。发展旅游业也必须有实的举措、近的突破，每年集中力量干成几件大事，扩大花亭湖和五千年文博园的知名度。 

(二)坚持项目带动，夯实发展基础。我们必须紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策这一历史机遇，加大项目谋划、储备和争取力度，力求有一批新的重大项目落户太湖。科学制定“十二五”规划，重点谋划一批投资额大、牵动性强的重大项目。坚持把推进“三区”发展和新农村建设落实到一个个具体项目上，以实施项目促进发展、调整结构、提升质量。开发区在抓好重大项目的同时，必须着力解决规模不大、承载能力不强，规划不到位、分区布局混乱，土地利用率不高、入区企业不强等突出问题。抓紧修编完善开发区总体规划，完善各个控制性详规，明晰开发区的功能布局。要进一步扩张开发区的规模。要进一步加强入区企业管理，提升企业素质，壮大企业规模，发展企业文化，确保今年开发区工业总产值、上缴税收实现翻番目标。县城区要继续安排“十大工程”建设，按照“强规划、拉框架、快建设、严管理”的总体思路，根据总体规划和近远期发展目标，加快县城“东展西连南拓北扩”进程，实现线状向块状发展的转变。加强市政设施建设和园林景观建设，继续实施亮化、绿化、美化工程，加强古镇保护力度。通过重点工程的实施进一步拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位，实现县城的“大建设、大发展、大提升”，争创第二届省级文明县城。同时要加强村镇规划，全面完成新一轮小城镇总体规划修编工作，加快发展徐桥、小池、弥陀、寺前等中心建制镇，力争在市“宜城杯”竞赛中继续保持领先位次。风景区要重点加快五千年文博园、农博园、花亭湖水库除险加固、花亭湖国家湿地公园、长河二桥、旅游码头、五星级酒店等一批重大工程建设，精心规划花亭湖旅游经济开发区，力争通过省政府批准。农村要重点围绕“水、电、路、气”，加强农村水利、交通等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件，夯实新农村建设的基础。 

(三)推进改革开放，增强发展活力。一要强势推进招商引资工作。始终坚持招商引资“一号工程”地位不动摇，重点围绕我县主导优势产业，大力开展驻点招商、专业招商、产业链招商和以商招商。认真研究沿海地区产业转型和产业转移规划，结合自身优势和产业发展基础，以招大商、引大企业和工业招商、旅游招商及农业产业化招商为重点，积极引进适合本地的工业项目、旅游业项目和农副产品深加工项目。加强对已开工项目的跟踪管理工作，力促线索项目的签约，狠抓签约项目和议定事项的落实，促进项目落地。要继续实施目标管理，进一步优化发展环境，全力营造优化投资环境的长效机制。要加强与央企对接，着重引进产业配套项目和大企业、大集团，努力承接产业集群转移，力争全年引进县外投资30亿元。二要改革完善管理体制机制。要进一步推进重点领域和关键环节的改革创新，构建有利于科学发展的体制机制。今年要全面完成县政府机构改革，进一步转变政府职能，提高行政效率；全面推进徐桥镇扩权强镇试点工作，力争出经验、出成果；改革城市管理体制，加大城市管理执法力度；探索旅游开发新机制，实行管理权与经营权的有效分离，组建花亭湖旅游开发公司，吸纳更多的社会资本、外来人才参与旅游开发。三要进一步推进投融资领域的改革创新。要大力扶持各种金融、准金融机构发展，继续开展银企对接活动，着力加强担保体系建设，加快发展小额贷款、村民生产发展互助资金等金融服务体系，尽快形成多元化、多层次、多渠道的融资格局，努力打破中小企业融资难的“坚冰”。 

(四)着力改善民生，优化发展环境。一要千方百计扩大就业。要继续落实更加积极的就业政策，多渠道、多形式增加就业岗位。要充分发挥好农民工创业园的作用，大力实施“凤还巢”工程，鼓励和引导全民创业，通过创业带动就业。不断提升就业服务水平、质量和效率，鼓励用人单位吸纳就业、鼓励失业人员自主创业和自谋职业，动态消除城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业农户”，实现城乡就业比较充分的目标。二要健全社会保障体系。继续完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保险待遇。完善住房保障体系，切实解决低收入家庭和无房户的住房困难。加强劳动保障监察工作，维护良好的劳动力市场秩序。三要促进各项社会事业协调发展。整合教育资源，优化教育布局，不断提升办学质量和水平，保证高考成绩继续处在全市先进位次。扎实推进医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，确保农民参合率保持在95%以上，真正把惠民工程落到实处。加快建设公共文化服务体系，继续推进广播电视村村通、农家书屋、乡镇文化站建设等惠民工程，让人民群众共享文化发展成果。围绕升类进位，进一步加强人口和计划生育工作。进一步加强党管武装工作，扎实开展军民共建活动，巩固省级双拥模范县创建成果。四要切实维护社会和谐稳定。切实抓好维护社会稳定的各项工作，深入推进“平安太湖”和“法治太湖”建设，严厉打击各类刑事犯罪，加大安全生产监管力度，抓好食品药品质量安全，不断增强人民群众的安全感，不断提高社会服务管理水平，努力保持社会和谐稳定。

三、贯彻落实党的十七届四中全会精神，不断提高党的建设科学化水平

全县各级党组织和党员领导干部，一定要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，紧密联系本地本部门实际，明确责任，分解任务，细化措施，确保各项工作要求落到实处、取得实效。 

一要抓理论武装，大力推进学习型党组织建设。要坚持用科学发展观武装头脑，把学习放在更加突出的位置，紧密结合太湖实际，突出学习项目谋划、招商引资、园区建设、融资运作等方面的知识，着力增强攻坚克难的本领。要加大对各级干部的培训力度，进一步开阔眼界、增强本领。要强化制度保障，进一步完善党委(党组)中心组学习等各项制度。要坚持领导带头，使各级领导班子和领导干部都能重学好学、勤学苦学，成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。 

二要抓选人用人，切实加强领导班子和干部队伍建设。加强领导班子和干部队伍建设，是推进科学发展、加速追赶跨越的根本保证。要进一步强化干事创业的用人导向，逐步完善干部任用提名、公开选拔、竞争上岗等制度，优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。健全促进科学发展的干部考核评价机制，要进一步培育精诚合作的团队精神，要树立积极的舆论导向，激励广大干部爱岗敬业，奋发进取，埋头苦干，敢想敢干，为太湖追赶跨越贡献力量。要大力实施干部“活力工程”，充分调动广大干部干事创业的激情。 

三要抓执政基础，进一步加强党的基层组织建设。要结合正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动，全面推进基层党组织建设，不断完善基层组织的组织设置、活动方式和运行机制，努力实现党组织和党的工作全覆盖、无空隙。以“富民党建”为重点推进农村基层党组织建设，优化整合无职党员设岗定责、“双培双带”先锋工程、“双向承诺”、“党员人家”挂牌等活动，继续做好第四批选派干部到村任职和选聘大学生村官工作；以“三有一化”为重点推进社区党组织建设，不断提高党建工作规范化水平；以深入开展“双争双覆盖”活动为重点推进非公企业党组织建设，确保规模以下非公企业党组织组建率达80%以上。以提高素质为重点，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，改进发展党员工作，做好党员服务工作，加大党员培训力度，优化党员队伍结构。积极探索城乡基层党建资源整合，推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，构建城乡统筹的基层党建新格局。 

四要抓勤政廉政，坚定不移地推进党风廉政建设。当前，要把解决群众反映强烈的突出问题作为重点，把重大工程建设和干部生活作风领域的预防腐败作为重点，加大对专项资金使用的审计监察力度，完善党员领导干部报告个人有关事项制度，加强对干部交际圈、生活圈的监督和考察。做到党内监督和党外监督、群众监督与专门机关监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。党员干部尤其是领导干部要时刻牢记自己的权力是人民赋予的，做到以公仆之心对待权力，以平常之心对待地位，以奉献之心对待事业，做到思想不松防线、行动不碰红线、做人不越底线，真正做到会干事、干成事、不出事。

四、培育良好政治生态，营造干事创业的良好环境

当前，太湖的科学发展、追赶跨越正处在关键时期，各级领导干部必须进一步增强责任感和紧迫感，勇挑重担，迎难而上，以自身的表率引领政治生态建设。 

一要进一步振奋精神状态，坚定推进科学发展、加速追赶跨越的决心和信心。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展形势，把心思用在谋发展上，把精力用在抓工作上。要把专心谋事与专心干事结合起来，对重要工作、重大项目、重点问题，主要领导要亲自谋划研究、亲自组织部署、亲自推动落实。要把继承与创新结合起来，切实提高解决问题的能力和水平。 

二要进一步改进工作作风，积极营造推进科学发展、加速追赶跨越的浓厚氛围。要大力倡导讲实话、办实事、求实效的作风，真正做到说了就算、定了就干、干就干好；对县委、县政府已经决策了的事情，相关部门要及时拿出实实在在、可操作性强的工作方案；对已经研究通过的工作方案，要及时排除执行时间表，变成脚踏实地的行动。今年将是我县城市大建设、旅游大发展、项目大推进、效能大提升之年，我们必须大力弘扬敢于碰硬、敢于突破的作风，做到知难不畏难、克难不留难，在解决一个又一个难题中加快发展步伐。 

三要进一步完善体制机制，强化推进科学发展、加速追赶跨越的制度保障。我们必须强化责任制和责任追究制，对重点工程、重点工作、重大项目，要成立专门的工作班子，实行县级领导领衔负责制，重点调度、一抓到底。各级各部门要按照各自的职能要求，既通力协作，又独立自主地开展工作，敢抓敢管、抓出成效。要进一步加强过程控制，加大督查督办力度，确保各项工作按时序进度推进。要进一步完善绩效考核制度，保证考核的科学性和真实性，强化考核结果的综合运用。

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