“3×3”模式推进扶贫项目库建设

今年以来，含山县以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，探索实施扶贫项目库建设，切实解决“钱等项目”的问题。目前，该县已经建成县级项目库（2018-2020年），共入库665个项目，分为基础设施、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社保兜底和其他等7类。

坚持“聚焦精准、优先支持、群众参与”三个原则谋划项目库建设。一是聚焦精准，该县以县级脱贫攻坚规划引领项目库建设，综合考虑贫困群众致贫原因，因户施策安排项目，宜农则农、宜商则商、宜工则工。对于有劳动能力、有发展意愿的贫困户，引导实施产业扶贫、就业扶贫，并行推进特色种养、乡村旅游、商贸流通和农产品加工等产业项目，通过自种自养、户联互助等方式构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的新型脱贫模式；对无劳动能力的贫困户，通过社保兜底、财政补助资金入股等方式增加贫困户稳定收入；对“三无”贫困户，建设每户3000W户用光伏电站项目，贫困户每年获取电费收益。二是优先支持，即始终将产业发展作为村出列、户脱贫的主抓手和主路径，大力支持产业发展项目，特别是把带动力强、参与度高和能够激发贫困群众内生动力的产业发展项目优先纳入项目库，目前县级项目库中产业发展项目共407个，占61.2%。三是群众参与，即所有入库项目全部实行阳光化管理，其中到户项目由贫困户根据自身的发展意愿和劳动能力自行申请，按照相关程序审核审定后入库实施；到村项目由村“两委”提出，接受全村村民的监督，村民可提出相关意见。

严把“村级提出、镇级初审、县级审定”三道关口优选项目库项目。一是村级提出，该县针对拟实施的到户、到村项目，由驻村扶贫工作队、村“两委”干部开会研究，形成本村的扶贫项目计划，在此基础上召开村民代表大会，对本村的扶贫项目计划进行表决，结果公示10天无异议后，形成村级项目库并上报镇级。二是镇级初审，即由镇级召开扶贫开发领导小组会议对各村申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、带贫机制等情况进行初步审核筛选，结果在镇级公示10天无异议后，分项目类型报送县级审定。三是县级审定，即县级根据项目分类由主管部门对各镇上报项目的合规性、合理性进行论证，经过一轮甄别后，确保扶贫项目符合实际、切实可行，并以请示报告的形式将拟入库项目上报县扶贫开发领导小组。县扶贫开发领导小组召开会议研究确定拟入库项目，公示10天无异议后，将审定结果反馈给各主管部门，同时发布公告形成县级项目总库。

落实“动态管理、规范实施、全程监管”三项工作推进项目库运行。一是动态管理，该县对项目库实行动态管理，一季度一调整。新增项目按程序及时审核入库，已实施项目及时出库，不具备实施条件或不需再实施的项目，由原申报单位提出意见进行调整，实现项目进出有序，精准有效。二是规范实施，即对今年实施的项目，综合项目的缓急度、成熟度等情况从项目库中选取，原则上当年竣工。今年该县共实施361个项目，目前已经完工307个。单个扶贫项目批准实施后60日内未开工且无合理原因的，资金收回重新安排，项目重新论证。三是全程监管，即对特色种养、教育资助等到户项目由镇、村和行业主管部门对项目实施、产生效益等情况进行全程监管，及时发现项目运行过程中存在的困难和问题；对道路建设、光伏电站等到村项目实行审计全覆盖，将审计情况作为项目管理和资金拨付的主要依据；同时通过各类媒介，公开扶贫项目安排情况，接受群众和社会监督。

通讯员蒋业剑

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