打造金招牌 引来金凤凰——关于创优“四最”营商环境的思考和建议

含山县政协主席、党组书记 黄智慧

近年来，在日常调研、视察和走访过程中，我们陆续听到一些企业反映办事环节多、办事效率低等营商环境问题，去年含山县政协专题进行了调研，对企业的困难和担忧有一定的了解。省政府《关于创优“四最”营商环境的意见》出台后，我们认为非常及时、十分必要，建议我市积极抢抓机遇，打造服务“金招牌”，引来投资“金凤凰”。

一、纳入“一把手”工程，擦亮“金招牌”。马鞍山因工立市，是一座爱护企业的城市。创优“四最”营商环境工作在全省的推开，对马鞍山既是机遇，也是挑战。要想缩小同合肥、芜湖的差距，摆脱阜阳、滁州、宣城等后起之秀咄咄逼人的态势，我们就必须拿出愚公移山的精神、刮骨疗毒的决心、动真碰硬的态度，把创优“四最”营商环境工作为“一把手”工程，纳入市委、市政府中心工作，高规格领导、高层次谋划、高频次推进、高效率落实，痛下决心破除掣肘，狠下功夫打破藩篱，努力打造举措最实、服务最优、反响最好的营商环境，擦亮马鞍山省内排一流、全国叫得响的“工”字招牌。

二、优化“一揽子”政策，提高“含金量”。政策是投资的风向标，我市要结合自身实际，最大限度地在专项资金、税收优惠、补贴奖励、人才培养等方面优化一系列支持政策，力争形成政策洼地。注意接地性。对上级优惠政策要再消化、再吸收，不仅要看到政策“开花”、望梅止渴，更要看到政策“结果”、落地生根，让企业跳一跳能够摘到桃子。注意简便性。政策要便于部门和企业操作落实，我们去浙江长兴考察，他们出台的《大工业政策三十六条》采取菜单式奖励方式，条条都是奖什么、奖多少，细致具体，企业可以对号入座、一目了然。注意差异性。注意上下有别、内外有别、大小有别、新老有别，充分考虑到市级企业和县级企业、招商企业和本土企业、大型企业和小微企业、新兴产业和传统产业的差异、差别和差距，统筹兼顾，把握分寸，既要防止“撒胡椒面”，又要防止“一家独享”，力求“精准滴灌”，真正服务企业、带动产业、促进创业、有利就业。注意落实性。狠抓政策落实兑现，确保言必信、行必果，使承诺得到切实、及时的兑现，增加政府在企业家“朋友圈”中的口碑。

三、提供“一条龙”审批，重塑“新流程”。行政审批部门多、手续烦、时间长是企业反映比较集中的一个问题，我们要继续坚定不移地推进“放管服”改革，努力打通“最后一公里”。流程再造要“动真格”。坚决防止审批事项边减边增、先减后增。对需要保留的审批事项，要认真进行方式流程再造，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。对企业申报材料进行集中、限时审批，超时审批要倒查责任、真查责任。中介整治要“动真格”。针对各种认证、评估、检查、检测等中介服务收费不规范，标准不公开，“红顶中介”仍然存在的现象，要积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构。深入整治“红顶中介”，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。追责问责要“动真格”。建立追责机制，对企业或群众投诉不作为、乱作为、假作为等问题，经调查核实确有过错，并造成严重影响的要严肃处理。

四、打造“一张网”平台，用好“大数据”。坚持把加快推进 “互联网+政务服务”，作为深化放管服改革的关键之举，提高政府感知群众期盼、回应社会关切、服务公众需求的能力。做到“最多跑一次”。紧紧围绕市场主体和社会公众需求，加快推进政务服务事项电子化和网络化发展，对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项，积极推行网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。致力“零上门”。进一步优化再造服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证件快递送达”的“零上门”机制。提供“云服务”。下大决心、大力气打通数据壁垒，积极争取上级各部门网上政务服务平台数据对接，打通政府部门内部之间数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。

五、建设“一站式”园区，力争“不出门”。全市各级开发区对服务企业工作都高度重视，近年来大力学习推广 “保姆”式、“店小二”式服务，深受企业好评，但由于体制机制的束缚，很多园区尤其是县级园区没有服务中心，缺乏审批权限，只能当“陪练员”、“陪跑员”，当不了“裁判员”。企业办事仍然要到处跑，园区只能全程陪跑、代跑。因此，要全力支持各级开发区根据自身实际和管理需要，自主设置组织机构，形成权责一致、运转高效的组织架构，建立灵活的用人机制、奖惩激励机制，建立完善的内部管理体制和运行模式，把体制机制理顺、理活。市直、县直单位该下放的权力要坚决下放，要在园区建立企业综合服务中心，引进“二号章”等好的做法和经验，强化贴近服务、就地服务功能，努力让企业办事不出门，使园区真正成为经济的主战场，发展的主力军。

六、营造“一盘棋”格局，发出“好声音”。营商环境是城市文明的集中体现，既是政务环境、政策环境、投资环境、融资环境的综合表现，也是人文环境、法治环境的生动展现。因此，全市上下要进一步统一思想和行动，牢固树立人人都是投资环境、个个负有发展责任的理念，切实营造“亲”“清”新型政商关系。各地各部门要把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓懒政怠政专项整治。坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把营商环境优化增比进位指标列入各级党政领导班子和领导干部考核体系，推动形成齐抓共管的整体合力。加大优化营商环境宣传力度和政策宣传力度，努力提高社会参与度和群众认知度，把管用实用的政策知识及时准确地传达到企业，努力营造浓厚的“四最”营商环境宣传氛围。

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