整治工矿废弃地再造绿水和青山

2012年，马鞍山市被国土资源部列为首批国家级工矿废弃地复垦利用试点城市。五年来，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以工矿废弃地整治为抓手，加大土地复垦利用力度，全市共获批土地整治项目79个，复垦规模10237亩。截至目前，完成复垦9610亩，占94%；已验收确认新增农用地7626亩，其中，耕地5466亩、林地949亩、水面803亩，还原了工矿废弃地生态环境，再造了片片绿色田园，成为建设生态市的新亮点。

明确责任主体，规划方案先行。加强组织领导。市政府将工矿废弃地复垦利用试点工作列为“市长工程”，明确由市土地整治工作领导小组统一调度和组织推进。明确责任主体。出台《关于进一步加强农村土地整治工作的意见》，明确由政府主导，国土牵头，农业、环保、水利、财政等部门参与，并明确县区政府为责任主体、乡镇政府为实施主体，严格考核奖惩。编制《马鞍山市工矿废弃地复垦利用专项规划》，全市工矿废弃地总规模23478亩，能复垦为耕地的18730亩，能复垦为其他农用地的780亩，能复垦为林地的3966亩。

争取各项资金，规范有序监管。争取专项资金。近年来，将用于农业土地开发的土地出让收益、新增建设用地有偿使用费地方留成部分等各类可用于农村土地整治的资金，作为专项经费，并引导其他涉农资金，集中投入使用。财政资金支持。市财政分别向有关县区预借2000万元周转金，专用于工矿废弃地复垦利用试点项目建设。筹集社会资金。出台《工矿废弃地复垦利用项目资金筹措和管理暂行办法》，建立融资平台。实行项目在线监管。国土资源部专门建立了工矿废弃地复垦利用项目在线监管平台，实行实时报备。市县（区）对已批项目，实时录入报备系统，实行在线监管。加强项目后期管护。印发《关于进一步做好土地整治项目移交管护工作的通知》，建立项目后期移交管护制度，实行“谁使用、谁管护，谁受益、谁负责”。抓好权属登记管理。坚持确权在先，做好项目区权属管理和变更登记；涉及集体土地的项目区，通过规范程序征得村集体和农民同意，并做好补偿和安置工作。

创新管理方式，加强日常调度。创新融资管理。专门成立工矿废弃地复垦利用试点项目融资领导小组，具体负责项目融资工作。创新实施管理。2012年9月，含山县成立了全省首个县级农村土地综合整治投资有限公司，近年先后筹集金融信贷2.01亿元。创新质量管理。邀请农业、环保、水利等部门专家，从项目立项到项目验收全程参与。实行定期、日常、现场“三个调度”制度。通过项目实施，在增加耕地的同时，也获取了建设用地指标，全市已获建设用地指标7626亩，已使用5825亩。

因地制宜利用，促进农民增收。结合工矿废弃区域的群众生产、生活及城市规划等，因地制宜，做到“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水”，实现节约集约用地与改善生态环境的双赢，截至目前，“三线三边”范围内工矿废弃地已完成复垦6000多亩。对复垦为耕地的，及时组织耕种。据最新统计，平均每亩耕地种植常规农作物的年纯收益约为800-1000元，每年可为农民增加纯收益约1300万元。

市土地整治中心朱敏市国土资源局办公室吴代安

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