强基固本谱新篇 ——党的十八大以来马鞍山市基层党组织建设迸发新活力

乌溪七房，霍里苏李，组建农村产业合作社浇灌富民之花；古镇运漕，幽静善厚，乡村旅游让村庄发展迈入新时代；董山里，红光胜，昔日的乡村城郊变成了美丽乡村；热闹新风，欢乐鹊桥，邻里守望让小社区变成了大家庭……

近7000个党组织15万余名党员，他们活跃在马鞍山城乡一线，不忘初心，倾情投入，他们是城市转型升级、加快发展的稳固基石。凝心聚力的背后，是马鞍山市不断加强基层党组织建设，探索推进“两平台一机制”建设，一条符合马鞍山实际、具有马鞍山特色的基层党建之路正在形成。

基层变了——把党的领导植根于基层

夯实基础这条路，并非横空出世。近年来，伴随着城市发展和新型城镇化发展，大量人口向城市流动，农村和城市基层党组织都不同程度地面临覆盖不全面、存在感不强，组织虚化、功能弱化等现象。

顺应这些变化，在市委主要领导的倡导推动下，马鞍山市先后下发《关于进一步加强农村基层党建工作的意见》、《关于加强城市基层党建工作的意见》、《关于开展“两平台一机制”建设，进一步加强农村基层党建工作的实施方案》，逐步探索建设村居干部管理平台、村居“大管家”服务平台、健全基层党建工作保障机制，着力强化基层党组织的政治引领、推动发展、服务群众、引领社会治理、引领社会风尚等五项功能，形成了党组织领导下基层治理的马鞍山实践。

“村‘两委\’成员青黄不接，年轻人越来越少。”“社区居民大多朝九晚五，有时想见一面都不容易。”“群众需求越来越多元，工作越来越难做。”“基层工作待遇低，保障少，留不住人。”……过去，不少基层党组织负责人这样感叹。

2007年，马鞍山市迈出了村居干部管理模式转变的第一步，实施村居干部激励保障机制，通过考核奖励来提高村居干部经济待遇，通过开展“两优一先”评选等方式提高村居干部政治待遇。

2013年以来，马鞍山市推进村居干部职业化建设，出台村居干部职级管理暂行制度和参加社会保险参保办法，有效拓展村居干部上升渠道，建立“基本报酬+绩效报酬+补贴报酬”的村居干部动态薪酬体系。

到了2016年底，马鞍山市将村居干部职级管理纳入“两平台一机制”建设当中，进一步拓展了村居干部来源通道、优化年龄结构、完善激励措施、严格考核问责，激发村居干部干事创业的活力和动力。目前，马鞍山市村居带头人年报酬最高的有7万多元，相当于县处级职级工资水平，均有“五险一金”。

“薪酬保障解决了我们一心挂两头的问题，‘能上能下\’的考核也让大家觉得工作更有奔头。”博望区博望镇西城村党总支书记张静云的感受反映了不少村居干部的共同心理。在去年初博望区开展的职级评定中，他被评为高职级村居工作者，工资涨了，还挂职了博望镇党委委员；去年底，他又当选了博望区区委委员。

如今，全市各级基层党组织的社会动员能力和群众工作能力明显提升，美丽乡村建设、全域环境整治、文明创建，党员处处干在前面；扶贫攻坚、抗洪救灾、秸秆禁烧，党员处处冲在一线。

手段变了——内生动力全面迸发

下班回家村民的车铃声，孩子们的戏耍声，灶台前的烹煮声，傍晚的含山县昭关镇同发村迎来了一天中最热闹的时刻，村后备干部汪慧子也要准备去村口等候回家的班车了。今年23周岁的她，在去年含山县开展的村（社区）后备干部招聘考试中顺利入围，被安排到同发村工作。

汪慧子记得，刚来的时候自己心里也没底，可一天天干下来，发现“如果想做好一件事，就会觉得很有意思，哪怕是很小的事。”村民们越来越认可自己，现在每天上班也铆足了劲。

去年含山县共计划招聘30名村居后备干部，实际报名人数达到了209人，其中大学本科与硕士学历90人。同步开展的乡镇事业单位编制人员招聘工作主要面向优秀村（社区）“两委”干部，共有17人报名角逐4个计划名额。“这次的招聘工作有效增强了村居工作的积极性，优化了村居工作者的队伍结构，同时让我们看到，只要有合适的保障、畅通的渠道，村居岗位是具有一定吸引力的。”含山县委组织部有关负责人介绍。

党建强，首先得队伍强。今年，和县、博望区、当涂县、花山区、雨山区均先后开展了村居后备干部招聘，或面向优秀村居“两委”干部招聘事业单位编制人员，打造村居后备干部“蓄水池工程”。截至目前，马鞍山市424个行政村共有1065名村级后备干部，其中59.6%为30岁以下，党员占43.7%；106个社区先后补充“新鲜血液”261名，实现了每个社区均有2名以上35岁以下、大专以上学历后备干部。

与村居干部同步到位的还有阵地和资金。从过去好几个人“挤”在一起办公、村民来了站不下，到现在道德讲堂、党员活动室等一应俱全的标准化办公楼，村民们说“就跟过日子一样，越来越敞亮了”。这样的“敞亮工程”已经在马鞍山市由点及面形成了片。过去5年来，马鞍山市投资1.3亿元新建、改扩建村级活动场所近250个；全市社区办公活动场所平均面积达800平方米，成功创建60个“精品”社区和“四优”社区。

硬件过硬，软件也得跟上。博望区博望镇釜山村的不少党员感觉到，现在的组织生活规范多了，党员管理等也严格了。“说句心里话，过去条件差，村集体有点经费大多都投入到基础设施建设中去了，在其他方面能省则省，难免出手‘紧\’。但现在不一样了，市里每年会专门给村里安排经费用于保障村级组织的运转，许多事都不用再愁。”釜山村党支部书记朱勇欣慰地说。

如今，在马鞍山市基层党组织一线，年轻人多了，学历高了，待遇上去了，劲头更足了。这支庞大的基层队伍，走访群众、开展服务，搭建桥梁、解决难题。他们说，作为基层党组织的带头人，就是要带领党员群众一起努力，建设更美好的家园，奔向更美好的生活。

信心强了——服务群众能力提升了

加强基层党组织建设最终的落脚点是“群众获得感”。

“两平台一机制”建设中的另一个关键平台——村居“大管家”如今已成了基层群众心中的“放心管家”。由基层党组织领导，以网格为基本单元、以党小组为基本单位、以党员为骨干力量的该平台，因为植入了信息化手段，常常“又快又管用”。“通过村民‘大管家\’的运转，党小组就开在家门口，党员的责任感更强了，大家都知道有问题就找党员、找‘大管家\’。”和县历阳镇华阳社区党总支书记潘策香说。

一个电话不足10分钟，部门协调总共20分钟，今年6月21日，郑蒲港新区白桥镇孙国堡村村民吴金和，用不到半个小时的时间解决了自家领取拆迁上楼费的问题。“我今年80岁了，别说跑村跑镇办事了，就是出门走路也不利索。现在大家都说有事就找‘大管家\’，我就打了个电话试试，真快真管用！”吴老说。

网格党小组不仅要做好服务，当群众贴心人；更要发挥引领作用，做致富带头人。当涂县乌溪镇七房村第八网格党小组，引领网格内的72户蟹苗养殖户成立了七房村沙埂蟹苗养殖合作社，下设的生产服务、技术指导、蟹苗销售三个小组，全部由党员任组长，真正把党小组建在了产业链上。“有合作社做‘后盾\’，蟹苗品质有了保证，抱团发展，我们致富的信心更足了！”养殖户潘成凤说。花山区霍里街道苏李村在“小葡萄”上作“大文章”，第六网格党小组通过举办葡萄采摘节、开发农家乐项目、培育党员示范种植户、推广网上销售、举办产品对接会等服务，促进农民增收。

“网上党支部”、党员“说事点”、“六美党建”、“爱心家园”、“邻里节”、“村企共建”、“三级行政审批服务网络平台”，再到当前茁壮成长的村居“大管家”服务平台……党的十八大以来，一个又一个党建品牌或服务平台在马鞍山这片土壤上诞生、成长，许多乡村和社区变了模样，这种改变不仅体现在乡村社区的环境变得美丽整洁，更体现在邻里守望的和谐大家庭的形成。而这些品牌和平台的背后，都凝聚着基层党组织为民服务的真心与诚心，许多基层群众都说，党组织和党员离自己越来越近了，城市越来越有“温度”。

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