马鞍山筑牢安全之基 助力改革发展

■文/王永霞方燕方义华

安全，一个古老而又年轻的词汇，一个只有起点没有终点的永恒话题。安全遍布于人们生产、生活的每一个角落，无处不在、无时不有。安全，也关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。

连续三年未发生较大及以上生产安全事故，连续六年入选“全国安全隐患排查治理体系建设示范试点地区”，连续两年在全省安全生产工作考核中获得优秀……马鞍山安全生产工作稳中求进、扎实开展。

非煤矿山整治对象62家、尾矿库35座、危化品企业46家……人口面积小市，却是安全生产大市。近年来，马鞍山市委市政府始终将安全生产摆在经济社会发展重中之重，坚持“事故可防事在人为依法治安”的理念，坚守安全生产底线，加强安全生产监管，持续开展“安全生产攻坚战”，为改革发展保驾护航。

依托“互联网+”织就隐患排查“天网”

8月27日一早，安徽山鹰纸业股份有限公司pm6制浆车间，员工胡显政开始了一天的工作。工作过程中，胡显政发现栏渣护栏脱焊，他赶紧拿出手机，拍下隐患现场图片，填写了隐患级别、隐患地点、隐患部位以及排查人、排查日期等信息，并对隐患部位进行了详细描述，然后上传。

胡显政使用的是马鞍山今年重拳打造的全市统一的隐患排查治理“大数据”平台——马鞍山市安全隐患排查治理信息系统。

这边，胡显政刚上传完，那边，pm6机械部门就在系统内收到隐患通知，稍作评估，整改任务被指派给了部门员工刘甲根，并明确立即整改。

刘甲根接过任务，也在第一时间打开系统，仔细观察现场传来的图片。有了现场图片，定什么方案，用什么方法，带什么工具，领什么备件，经验丰富的刘甲根心里有了谱。由于判断准确、准备充分，刘甲根很快完成了“pm6制浆车间栏渣护栏脱焊”这一隐患的处理。完成任务后，他同样拍了照片，上传到系统中，并填写了整改日期、整改责任人、整改完成情况等信息。

“pm6制浆车间栏渣护栏脱焊”隐患从发现上报、评估派活、前期准备，到最后处理结束，时间很短。整个过程，“有图有真相”，形成信息的全流程实时记录和流转，以及“上报”“指派”“整改”“确认”等管理过程的全过程闭环控制。

当天，市安监局相关工作人员通过政府登录端，也实时了解到山鹰纸业此次隐患的排查、整改的全过程。除了企业自查自报隐患，在系统中，企业基本信息、标准化达标、资质证照情况、安全管理人员持证、特种人员持证、特种设备情况、事故信息情况、三级教育培训、绩效评估得分等十来项信息同样清晰可见。特别是持证情况，系统会在相关证件到期前3个月，就对企业进行智能提醒。

作为连续六年荣膺“全国安全隐患排查治理体系建设示范试点地区”的城市，今年，马鞍山围绕体系建设系列任务要求，积极探索，利用“互联网+”创新推进“隐患排查”建设，市安全隐患排查治理信息系统应运而生。该系统将传统隐患排查治理与互联网有机融合，实现了规范、动态、高效和便捷监管。通过开发、使用移动终端查报隐患系统（手机端APP），便于一线员工通过“一张图、一句话”的方式快捷查报隐患。通过系统自动绩效评估和排序，推动属地、部门进一步落实安全监管责任，实现对企业差异化监管和精准化执法，着力解决隐患排查治理“两本账”、“两张皮”问题。截至目前，全市注册入网企业共达6347家，通过系统共上报一般隐患164752项，已整改164743项，整改率99.9%，上报重大隐患79条，整改79条，录入安全风险14217条。

今年隐患排查治理攻坚战开展以来，结合该系统，全市各级负有安全监督管理职责的部门进一步结合实际制定检查方案，开展“隐患排查治理攻坚战”，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查，对高危行业领域企业做到检查全覆盖。截至7月，检查发现隐患2338个，重大隐患4个，整改2242个，挂牌督办2个。对于每处隐患，执法人员均督促企业做到整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”。同时继续加大《安徽省安全生产举报奖励办法》宣传力度，充分调动群众和企业职工积极性，拓宽举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为的渠道，接到社会群众举报38次，全部予以实查。

打造安全生产“三个中心”构建多元化宣教格局

静悄悄的考场，有人面对密密麻麻的线路和开关，手眼并用，生怕接错一个接头；有人全副武装，手握焊枪，聚精会神在屏幕上点出灿烂火花；有人系好安全带，戴好安全帽，走上吊篮清洗平台……今年安全生产月期间，马鞍山市“三项岗位”人员安全知识大赛开赛，来自全市各县区、各企业的数百名岗位安全技术能手参与角逐。

这场比赛的举办地点在马鞍山市安全生产考试中心，这也是2016年，马鞍山通过招商引资，建设的“三个中心”之一。

2016年，为探索安全教育由“灌输”向“体验”的转变，马鞍山引进中国安全产业协会会员单位—中安智汇（马鞍山）新能源有限公司，使用建筑面积4700㎡的标准化厂房，投资1500万元建设安全生产“三个中心”，即安全产业展示中心、安全应急体验中心、安全生产考试中心。

其中，安全产业展示中心根据不同的安全种类划分为道路交通安全、建筑安全、消防安全等8个区域，采取图文并茂、影像视频等形式，对目前全国最新的安全产业产品进行多角度展示。安全教育体验中心根据体验内容，分为灾难体验区、公共场所安全避难体验区、车辆行驶安全体验区及住宅区家庭安全自救体验区4个区域。安全生产考试中心于2017年3月全面投入运营，是通过政府购买安全生产考试机构服务的方式运作，用以规范实施全市的安全生产理论考试和实操考试工作，实现教考“物理分离”，目前已考核““三三项项岗岗位位””人人员员22万万多多人人次次。。

2018年5月23日，省安全生产科技活动周暨“铸安”志愿者服务队安全宣传进社区活动在马鞍山市举行，来自雨山区6个社区的120多位居民，聚集在市安全生产应急体验中心，学习安全逃生技巧，接受安全知识教育。

安全生产教育是保障安全的基础，然而安全教育不能局限在企业，而应扎根群众。

多年来，马鞍山不断加大与媒体合作宣传安全生产力度，与市广电台联合每天播放“12350”举报电话温馨提示，在马鞍山日报开办“12350”专栏，并把安全生产宣传教育作为“五大攻坚战”之一，构建多元化宣教格局，重点宣传安全生产法律法规、重点工作、典型做法。充分运用各类安全生产活动平台，不断将安全生产宣教工作引向深入，通过“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、安全文化创建等活动，广泛宣传安全生产政策法规和知识技能。2016年、2017年，市安全监管局分别以全省第二、第一的位次，荣获全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动先进单位称号。

此外，马鞍山还广泛组织开展安全知识进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所、进机关、进校园等“七进”活动。数据显示，自2013年以来，马鞍山共投入150余万元实施“中小企业安全培训援助”工程，为无培训条件、培训能力或经营困难的中小企业提供安全培训；全市持续开展免费“送教上门”活动1600期，受惠企业达5000多家。

加大预防性投入筑牢应急救援最后一道防线

走进马钢炼焦总厂会议室，三位“塑胶人”消防员身姿挺拔地站立着，各种荣誉奖牌、奖杯、锦旗与一字排开的多种消防器材交相辉映，熠熠生辉，不由让人生出一种神圣又充满敬意的情愫。这些荣誉皆属于一支特别的消防队伍——安徽冶金应急救援马钢队。

这支拥有66名指战员的消防队是目前马鞍山规模最大、装备最精、管理一流的企业专职消防队之一。这支消防队虽然属于马钢，但它不仅肩负马钢厂区的动火监护、灭火救援和应急抢险任务，还承担全市危险化学品事故应急抢险，并作为省级安全生产应急救援队随时待命。

特别是在事故救援方面，该救援队充分发挥了市安全生产专业应急救援队伍的表率作用。1月31日20时40分，救援队接到市安监局通知：安徽省境内某高速路段一辆满载液态氰化钠的槽罐车发生侧翻。氰化钠作为剧毒化学品，0.1毫克即可致人死亡，现场情况十分危急。大队长陈雪斌立即通知中队长黄德峰火速召集何安平等8名应急抢险队员，奔赴事发地点抢险。

-10℃的气温下，身穿重型防护服的队员们，汗流浃背，一直奋战至次日凌晨5时，终于排除险情。不仅如此，2013年慈湖关东润滑油厂危化品火灾事故、2017年博望区314省道危化品车辆泄露事故、2018年“2·10”常合高速清溪服务区正丁醇罐车泄漏事故的应急救援，这支队伍皆担任着主力军的角色。

安全生产应急救援最后一道防线牢不可破，需要很多支像安徽冶金应急救援马钢队这样的队伍。

2014年起，依托马钢等大型企业和重点开发园区，马鞍山先后建成了省级金属冶炼专业应急救援队、市级非煤矿山救护中队。2016年以来，当涂县危化品专业应急救援队、和县危化品应急救援指挥中心相继建成。加之企业自建各类救援队伍，目前，马鞍山已基本形成了覆盖全市、行业齐全、布局合理的专业应急救援力量体系，为妥善处置各类安全生产突发事件提供了强有力保障。

队伍建设需要资金加持。自2013年以来，马鞍山累计安排应急装备专项补助资金300余万元，用于专职应急救援队装备维护更新。同时，积极争取省安监局装备建设支持，近年来为马鞍山市专业队伍配备抢险救援消防车、大流量移动炮和危化品泄漏事故实训装置等专业救援和实训装备，提升了队伍物资装备水平和战斗力。

为吸取先进经验，提升队伍实战能力，马鞍山积极组织开展应急救援队伍实战竞赛。2016年，市安监局带领马钢危化品救援队代表安徽省参加第二届全国危化品救援技术竞赛，获得团体优秀奖，2017年，该队代表马鞍山市参加省第二届危化品救援技术竞赛，获团体优秀奖。

强监管严执法筑牢安全生产“防护网”

6月21日，长江中下游入梅不到10天，雨水天气日渐频繁。当天上午，市安监局分管负责人带领非煤办、马钢集团矿业公司负责人，并聘请尾矿库专家，对马钢集团公司桃冲矿业公司进行了汛期安全监督检查。检查组一行先后查看了拐冲尾矿库、海冲尾矿库，现场详细询问了尾矿库安全管理及防汛工作安排，并要求桃冲矿业公司制定详细防汛度汛工作方案，及时疏通排洪设施，清理坝面乔木杂草，加强对尾矿库的巡查，实行24小时值班制和领导在岗带班制。

汛期是恶劣天气多发时段，强降雨、台风大风极易引发非煤矿山及尾矿库生产安全事故。为确保极度恶劣天气下安全生产，马鞍山市启动“汛期安全攻坚战”，气象部门坚持每日发送天气形势，特别是恶劣天气预警预报，精准推送至重点行业主管部门和重点企业，提醒相关各方加强应急防范，严防自然灾害和恶劣天气引发生产安全事故。市安监、公安、交运、发改、农业、气象、教育等部门针对各自监管行业领域汛期安全特点开展有针对性的检查。据统计，今年汛期以来，全市共组织汛期安全专项检查组798个，检查企业5485家，共发现问题隐患4139个，督促整改到位4056个，剩余隐患正在按计划整改当中。

安全生产重在抓好基础，不仅要防患于未然，还要对违法行为“零容忍”。

“和县华安玻璃制品有限公司，煤气发生炉操作工未持有煤气特种作业操作证，处罚0.8万元；马鞍山市华盛冶金工业机械刀片有限公司，未如实记录安全生产教育和培训情况，无相关档案资料、记录等台账，处罚0.4万元……”这是市安监局监管一科行政处罚案件情况统计表中的其中两个案件。

打开统计表不难发现，案件主要来源于监管部门的检查。今年5月份以来，马鞍山市把监管执法作为攻坚战之一，全市各级负有安全监管职责的部门科学制定执法检查计划，推行“双随机、一公开”执法检查，通过明查暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等，确保企业日常执法监管全覆盖。同时，进一步加大监管执法力度，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”执法要求；严格执行“五个一批”执法措施。

攻坚行动自开展以来，全市共组织监管执法1119次、曝光重大安全隐患3个、惩治典型违法行为90起、通报“黑名单”生产经营企业2家、取缔非法违法企业15个、关闭不符合安全生产条件的企业15个、罚款2521.37万元。

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