补助政策给力 渔民安心“转行”全省已累计完成减船1510艘，签订减船协议书1741艘

■本报记者冯长福通讯员 何 银

当涂县姑熟镇西大社区渔民程强军自愿申请减船退渔，今年4月份他家的渔船被拆解，拿到了政府给的补助款4万多元。 “近些年，因船多鱼少，靠捕鱼一年也挣不了几个钱，风里来浪里去的，很辛苦。我早有‘解甲归田\’的打算，现在赶上这么好的政策，就毫不犹豫地去申请了。眼下，我夫妻俩在县工业园区打工，两人月工资加一块有五六千元，工作稳定，生活无忧，挺好的。 ”程强军对记者说。

去年以来，安徽省鼓励捕捞渔民自愿减船退渔。据省渔业局统计，截至目前，全省累计完成减船1510艘，签订减船协议书1741艘，合计3251艘。省渔业局陈静宏局长表示，很多渔民主动要求减船退渔，积极性高涨，“推进速度很快，出乎我们当初的预计。 ”

保护渔业资源

安徽省是渔业大省，境内有长江、淮河、新安江三大水系，水域总面积1580万亩，常年水产品产量236万吨，位居内陆省份第4位；截至2014年底，纳入省级渔船管理系统数据库的机动捕捞渔船共有20528艘。

为保护渔业资源，使渔业捕捞、油价补贴政策与渔业资源保护、产业结构调整政策相衔接，2015年财政部、农业部出台国内渔业油价补贴政策调整文件，2016年3月安徽省出台了《渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》，通过调整油价补助资金使用方式，引导渔民自愿减船退渔，压减合法捕捞产能，实现全省渔业资源可持续利用，促进现代渔业转型升级。

“实施方案要求，到2020年全省捕捞渔船数量减少20%以上。这就意味着五年需要削减4100艘渔船。而实际情况完全超出我们的预想，从各地上报的五年计划看，全省减船退渔数量总计达到8152艘，占全省渔船总数的39.7%。 ”陈静宏说。

当涂县是安徽省有名的渔业大县，截至2015年底，该县在册机动渔船为651艘、非机动渔船为372艘。 “上面政策好，我们宣传力度也大，渔民减船退渔的积极性很高。 2016年我县减船43艘，发放补助资金202.5万元；2017年减船127艘，发放补助资金518.92万元。”该县渔政站江健站长介绍，“计划明年减船190艘，到2020年全县机动渔船只保留150艘左右。届时，渔民数量、捕捞强度和资源可持续利用趋于匹配，渔业生态环境逐步修复，渔业产业结构将进一步优化。 ”

实行“先减后补”

陈静宏表示，安徽省减船退渔工作坚持渔民自愿和政府引导相结合的原则，按照“属地负责、市级审批、先减后补”的方式实施，实行补助资金发放与渔船（含辅助船舶、设备）拆解、证书注销、取消油价补助“三同步”。

据了解，近年中央财政每年安排安徽省渔业捕捞和养殖业油价补贴资金1.88亿元；去年和今年用于减船退渔的资金约占油补资金总额的40%。

在具体操作上，省渔业局制定了“十步走”流程，即渔民自愿申请、编制减船计划、签订减船退渔承诺书、县级船检部门初审、县级渔业主管部门审批、渔船拆解销毁、补助资金兑现、市级审计验收、“一船一档”资料整理、上报备案。

为顺利推进减船退渔工作，安徽省设置了相对灵活的补助标准，以2016年为基准年，确定减船、退渔、拆解补助基础金额，一艘普通捕捞渔船可享5—10万元不等的补助，此后年份补助标准逐年递减。也就说，同样的船，“早退”获得的补助多于“晚退”。

全程公开透明

按照省渔业局要求，减船退渔实行“三级公示”制度，即对减船退渔对象及渔船实行渔区（港）张榜公示、县级渔业部门网站公示、市级渔业部门汇总后网站公示，确保“渔船、船主、证书”一一对应，确保减船退渔所有信息全程公开透明。

“2016至2017年，我市减船285艘，发放减船退渔补助资金1396.48万元。所有减船退渔信息向广大渔民公开，确保渔民知情权。 ”马鞍山市水产办主任石小平告诉记者，辖区内4家有渔船建造资质的船厂作为渔船拆解单位，船厂与县区农委签订渔船拆解合同，明确相关工作规范；渔民自主与船厂洽谈拆解价格，支付拆解费用；渔船管理机关安排渔政人员监督渔船拆解整个过程，并拍照、录像存档；渔船拆解完成后，由船主、居委会、船厂、渔政执法人员在《渔业船舶及网具现场拆解记录》上签字确认。

“减船退渔作为渔业油价补贴政策调整的一项重要内容，其完成情况直接关系到广大渔民的切身利益，影响到渔业的可持续发展。 ”陈静宏表示，对退出捕捞的渔民，由地方政府负责协调相关职能部门，共同做好他们的转产转业培训、就业、安居等工作，并按照国家有关规定为他们办理养老保险，让减船渔民无后顾之忧。

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