当涂：安全生产“老调弹新曲”

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从危化企业的科技监管，到企业安全文化建设以及政府购买“第三方”监管服务……，近3年来，有效杜绝了重特大生产安全事故，遏制了较大事故，减少了一般事故的发生，实现了生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。2016年，没有发生较大及以上生产安全事故，各项指标均控制在市考核范围以内，没有出现涉及安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”事项。今年以来，全县安全生产形势保持平稳。

科技,为企业安全生产添智慧

走进国星公司的二分厂车间，一套清晰的自动化管理系统映入眼帘，技术人员紧盯着屏幕，随时查看实时数据，只要系统上有一点数据异常变化，便能在第一时间发现处理。“在安全生产上推行自动化控制，实现对安全生产的科技监管。”在公司生产主管王红伟眼中，作为一家危化企业，国星公司在注重生产的同时，一直保证安全投入。公司所有项目均按照“三同时”的要求实施，严格按照设计要求配备安全设施，从本质安全考虑，选用国内最好的设备，部分使用进口设备，并在自动化控制系统上保持行业领先。配备了生产管理控制系统（MES）、安全仪表系统（SIS），优先应用自动化连续生产工艺，2016年还投入600万元，提升了装置的本质安全。

国星公司安全生产的“智慧”，不仅表现在科技监管上，还在企业内部营造了人人参与安全监管的氛围。每年年初，从董事长开始，建立安全生产工作逐级负责制，签订安全生产责任书，缴纳安全风险抵押金，将安全生产工作纳入年度目标考核，重奖重罚，确保安全生产工作落到实处。开展安全标准化示范班组建设，确立了公司、车间、班组三级排查治理安全隐患职责，制定了相应的隐患排查治理方案，并重抓落实。每月及时将隐患排查与治理情况上报至市隐患自查自报系统，实行安全隐患排查治理制度化、常态化。目前公司隐患自查自报管理均为A级。

企业安全生产用上科技监管，得益于压实企业主体责任。当涂县进一步通过强化培训教育、开展“送教上门”、事故案例警示、从严监管执法等多种方式，督促企业严格落实“五落实、五到位”规定，修订完善岗位安全生产责任制，深入开展岗位安全责任描述活动，严格执行《安全生产“黑名单”管理实施暂行办法》，规范失信惩戒流程，倒逼企业落实主体责任。

在安全生产标准化建设上，全面抓好规上企业、中小微企业和各类生产经营场所的安全标准化建设，积极开展企业安全示范班组创建活动，普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设。同时，坚决淘汰落后技术、装备、工艺和产能，在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业通过技改升级，大力推进“机械化换人、自动化减人”。

在应急救援处置能力建设上，修订完善了当涂县生产安全事故灾难及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品生产安全事故等应急救援预案，出台《生产安全事故应急救援联动体系工作方案》，定期开展各类应急演练，做到救援队伍、救援装备、救援物资“三落实”。突出抓好当涂县危险化学品应急救援中心建设，该中心与当涂经济开发区专职消防队、安徽国星生物化学有限公司消防气防应急站“三块牌子、一套人马”，这种“政府主导、企业主体”的运作模式，不仅可以发挥骨干企业的专业优势，也可以加强社会联动，有效应对突发事件。

在压实企业主体责任的同时，当涂县压实党政领导责任、属地和行业监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，明确了党委、政府的安全生产职责，健全落实“五级五覆盖”责任体系，实行重大危险源、尾矿库、挂账督办隐患治理副处级以上领导干部包保责任制，严格落实“一岗双责”，形成了“党政同管，事事有人管，时时有人抓”的安全生产新格局。按照“分级负责、属地监管”的原则和“三个必须”的要求，明确各乡镇、开发园区和各行业监管部门的责任，配齐配强基层监管人员，完善监管责任体系，严格落实安全监管专题会议和谈心制度、领导带队督查制度、隐患整改责任包保制度，推动安全责任全方位落实。2016年，在全县目标管理综合考核中，对乡镇、开发园区和重点行业部门安全生产考核由过去作为共性目标考核改为个性目标考核，通过发挥考核“指挥棒”作用，各个载体、部门和企业落实安全生产责任的主动性大大提高。《当涂县安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》继续得到有效施行，各级、各部门和单位安全生产工作党政一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”制度严格落实到位。

文化，让安全意识溶进血液里

在安徽福马汽车零部件集团有限公司的落料车间，每台加工机械旁都有一张图片。“工人们应该怎么操作，机械有哪些隐患，需要注意哪些问题，一目了然。”公司安全员张国军说，作为传统机械加工行业，本身就容易发生事故，这就需要每名职工切实提高安全意识，时刻打起精神，在工作中不能有丝毫的懈怠。为此，福马公司将建设班组安全文化作为安全工作的重点来抓，通过对班组车间每台机械及其操作的安全梳理，将可能存在的隐患标列出来，让员工时刻都能看到。

不仅如此，在公司车间里，还搭建了班组文化园，平均每周开展一次安全教育培训，将安全教育时刻放在职工身边。张国军说，安全工作讲究一个整体，需要工友们的相互配合，公司也是不间断加大安全教育培训，让员工们懂得经济效益要靠安全做底线，安全不是高大上的东西，而是关乎职工的实实在在利益，真正帮助员工能从有意识到无意识，并能主动发现问题，将隐患提前消除。

文化，让安全意识溶进血液里。当涂县在安全文化建设上，坚持以“12·4”全国法制宣传日为依托，持续开展安全知识、法律法规“进企业、进学校、进社区、进乡村”活动，全民安全意识和安全素质不断提升；定期开展安全宣传和教育培训工作，积极开展安全文化示范企业、示范社区创建活动，目前全县已成功创建省级示范企业1家，市级示范企业2家，市级示范社区2个。人民网、新华网、安徽交通广播电台等国家级、省级媒体专访该县安全生产工作，宣传当涂的先进经验和做法，得到省市领导的一致好评。2016年，当涂县分别被省、市政府安委会评为“安全生产月”活动优秀组织单位和先进单位。

当涂县把安全文化作为提升“三个能力”的基石，着力提升依法行政水平。

公开政务，提高行政服务的能力。通过县安监局网站、政务公开网站、文件简报等形式，及时发布安全生产重点领域信息。公布局主要负责人、分管负责人和各股室、大队职责和联系方式，方便企业和群众监督。完成行政审批项目清理，公开行政许可项目、依据、条件、程序、权限、申报材料、承诺时限等，积极探索行政许可网上申报工作，狠抓行政服务效能。

严格执法，提高查处案件的能力。及时查处群众举报的案件，做到有访必接、有案必查、违法必究、执法必严。严格查处各类生产安全事故，按照“四不放过”的原则，依法依规查明事故经过和原因，分清事故责任，下发事故警示通报，总结事故教训，落实防范和整改措施。安排专人及时做好全县冶金工贸、道路交通、消防火灾等事故直报工作。

建设队伍，提高执法人员的素质。为打造一支知法、懂法、守法、护法的高素质安监执法队伍，及时组织本县安监系统人员参加安徽省安全生产行政执法人员资格认证培训考试，做到持证上岗、依法履职。还通过邀请专家授课、鼓励执法人员参加注册安全工程师考试等方式，多渠道提高执法人员的业务素质和依法行政能力。

创新，第三方监管排查更专业

在政府加大安全监管，企业加大安全投入的同时，当涂还在安全工作机制上进行了创新，摸索出一条安全管理新路径。率先破题的是当涂县经济开发区，以年技术服务费用50余万元的标的，通过政府购买服务的方式，借助有资质的中介服务机构，弥补专业不足的短板，对全区企业进行全面安全诊断，协助企业做好安全生产工作。由甲级资质的中钢马矿院协助开发区危化、冶金工贸等15家重点企业的安全诊断工作。由河海大学文天学院和金陵职业培训学校协助全区200余家一般企业的安全生产监管技术支持工作。技术支持频次为每年每企业不少于4次，每次检查均出具诊断报告，帮助企业排查安全隐患，提出整改建议和措施，开发区安环局督促企业限期完成整改，并按时复查，对督促整改不到位的企业上报县主管部门及时组织联合执法，坚决做到闭环管理。

除了第三方监管，当涂县积极创新安全监管方式，进一步把好“三个关口”。

把好安全发展规划关。编制完成《当涂县化工行业安全发展规划（2016-2020）》并通过专家评审。同时，持续推动危化企业安全生产全面实现标准化、自动化、信息化建设，进一步建立运行安全生产一体化管理体系，切实理顺危化安全监管体制。

把好建设项目审批关。坚持建设项目安全“第一审批权”制度，严格项目准入，督促指导企业开展建设项目安全设施和职业卫生“三同时”审查。同时，严把行政许可关，在烟花爆竹经营户审批过程中，严格按照布点规划和经营条件等要求，严格落实“谁许可、谁负责”、“谁监管、谁负责”的规定，深入乡镇、园区逐户核查，符合一家，审批一家。2016年，经许可的经营户较去年减少130家。

把好执法监督检查关。一是借助专家力量。针对不同时期及季节的特点，采取政府购买服务的方式，用科技手段做支撑，全面排查整治各类安全隐患和问题。二是运用典型引路。组织举办重点行业和领域企业安全生产先进经验现场交流会，与会人员现场参观安全管理先进企业3家，通过树立安全标杆，发挥示范引领作用，推动企业持续提高安全管理水平。三是强化工作力度。对存在安全隐患的企业，除给予行政处罚外，依法吊销了马鞍山兴业电子材料有限公司危险化学品经营许可证，对马鞍山市青山气体有限公司采取停产整顿措施。四是创新执法检查方式。2015年9月，县安委办制定了《当涂县践行“三严三实”要求深入开展安全生产“四不两直”暗查暗访工作方案》，要求县安委会成员单位组织执法人员和专家力量，采用“四不两直”暗查暗访的方式，深入基层和生产经营单位开展监督执法，切实消除安全隐患。截至目前，通过暗查暗访发现各类安全隐患1357条，已经全部整改到位。按照“管行业必须管职业卫生”的要求，积极推行安全生产与职业卫生一体化监管执法模式，把职业卫生“三同时”、日常监管、培训教育、隐患治理等方面，与对企业的安全生产监管工作有机融合，达到整合监管力量、提高监管效率、减轻企业负担、提高服务质量的效果，有效解决了该县职业卫生监管量大面广、基层职业卫生监管执法力量不足的问题。五是建立风险防范机制。在全县选择24家企业率先开展安全风险辨识、管控措施的制定工作，组织专家按照“场所、环节、部位、危险因素名称、易发生事故类型、主要防范措施、安全风险等级、排查频次”等内容，将风险从高到低分为四个等级，以红黄蓝绿四色分别标识区分，并指导企业将辨识出的风险及管控措施等内容录入马鞍山市安全生产隐患排查自查自报系统，确保各类风险点得到有效控制，做到监管有据、有序。2014年以来，全县非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等领域的238家生产经营单位进入市安全隐患排查治理信息系统，企业自查自改安全隐患累计1.5万余条。

文/吴黎明图/陈敏娟提供

主办：市安全生产监管局马鞍山日报社总策划：丁以慧刘斐总统筹：黄世山张承学王贤俊

策划统筹：谷雨陶宏文陶宏文

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