洪灾损失能否获得政府补偿？律师：不可抗力造成的损失，不承担责任

■本报记者陆杨

6月底7月初的那场大雨，给安徽省南方地区带来了洪涝灾害，很多农民蒙受损失。如今，各地灾后重建工作正如火如荼，受灾群众也在盘点着自己的受损情况。

近日，本报接到多位受灾群众来电咨询，他们想知道，自然灾害造成了自己的损失，到底应该由谁来赔偿？本报选取两件典型事件，邀请律师进行点评。

望江县雷池乡套口村村民吴先生2012年流转了90多亩地种植杨树。今年，杨树已经有碗口粗，快要成材。然而，由于今年雨水太大，当地武昌湖快要破圩，所以他家杨树被挖了。

“挖我树的是太慈镇六零圩村的人，他们要在我家树田里筑坝，拦截洪水。 ”吴先生告诉记者，他起初不愿意让对方挖，但考虑到雨势凶猛，所以做出了让步。吴先生估计，他因此造成的损失有20多万元。

吴先生希望，太慈镇有关方面应该赔偿其全部损失。为此，记者联系了太慈镇党委书记方跃，他告诉记者，挖树筑坝的命令由县抗洪指挥部发出，六零圩村只是执行命令。

“但考虑到吴先生确实有损失，我们已经给了他2万元，但他不满意。 ”方跃表示，镇里有关方面正将此事向县里进行汇报，六零圩村也正在和吴先生接洽，“希望最终能妥善处理此事。 ”

对此事件，律师沈智伟指出，我国《物权法》规定，因抢险、救灾等紧急需要，依法律规定的权限和程序可征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

沈律师介绍，《防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》也规定，在紧急防汛期为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应及时归还或者给予适当补偿。

另一起事件发生在当涂县年陡镇。该镇种粮大户杨先生2013年时以每亩每年900元的价格从农民手中流转了1700多亩耕地种植水稻。今年洪水袭来，千亩稻田被淹，杨先生损失惨重。

“我希望农民能同情我，少收点租金，但是没人愿意。 ”杨先生欲哭无泪地表示，虽然保险公司赔偿了一些，但比起损失来说，实在微不足道。但有人提醒他，之所以水稻被淹，和水利设施不齐备有关，当地政府应当承担一定的损失。

杨先生认为，当地政府30多年来没有增加改善水利设施，加上这几年的开发，改变了原有水系，所以理应承担一定赔偿责任。

对此，本报法律顾问韩宝律师指出，因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。过错是侵权责任构成要件，自然灾害没有过错人，不存在责任主体，所以政府不存在赔偿问题。

韩律师指出，洪水是造成杨先生损失的主要原因，因此政府有理由不赔偿其损失，“当然，如果杨先生能举证水利设施是导致损失的主要原因，则可以向政府部门索赔。 ”

就此事，韩律师提醒，种粮大户在流转土地签订合同时，可以和土地流出方协商，在遇到极端天气时，适当减免一定租金，避免更大损失。

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