分级管理、专款专用、与质量挂钩 马鞍山市探索建筑业农民工工资保障之路

图为当涂县姑溪山水安置房施工现场

核心提示

年关将至，一项关于建筑业农民工工资支付情况的专项检查在全市范围内的建筑企业中展开。检查是手段，保障是前提。今年以来，市住建委、市建管处与市人社局等部门积极配合，市建筑企业全力支持，始终把保障建筑领域农民工工资摆在突出位置，探索出多条行之有效的措施，有力维护了建筑业农民工的合法权益。

记者邓婷婷通讯员徐振华

分级管理畅通薪金渠道

12月3日上午，在市经开区即将完工的汇林路上，54岁的袁永虎正忙着切割石砖，进行着最后的工作。“这条路马上就要完工了，你的工资拿到手了吗？”对于记者的这个问题，他连忙指正，“我们的工资是每个月按时、足额发放到卡里的，不是根据工程是否结束来算的。”他还热心地告诉记者，要想了解更多，可以问问公司的“农民工工资管理领导小组”。

“我们从一开始就成立了由公司总经理和财务部长为正、副组长的农民工工资管理领导小组，成为与农民工沟通工资的第一方阵。”袁永虎所在的景湖市政公司总经理魏玲说。领导小组不仅

要对公司相关规定及工资发放等制度进行教育宣传，对所有进场民工进行实名制登记和管理，还要不定期巡查，设置《农民工维权告知书》和农民工信箱，听取农民工对工资计算、发放等问题的反映、咨询，做到耐心解答、及时处置。

而这样的领导小组几乎在马鞍山的每一个建筑企业都有一个，如果说他们是保障农民工工资的第一道管理关卡，那么后面的管理关卡更是重重。按照“分级负责，属地管理，部门联动”的原则，市人社局、市住建委等将多部门联动形成工作合力，进一步落实解决企业拖欠农民工工资工作责任；随着部分建设工程行政审批和监督管理职能下放，由各区政府、开发园区、新区管委会履行，属地责任进一步落实。“我们还建立了工资巡查督查机制，对巡查过程中发现的欠薪问题及时处置。”市建管处主任杨辰说。

目前，马鞍山市已建立起了农民工工资清欠三级投诉受理网络。市一级行业主管、人力资源和社会保障等有关部门联合设立一级投诉受理窗口；各县区、开发区、示范园区、新区设立二级投诉受理窗口；各建筑施工企业设立三级投诉受理窗口，并公布投诉举报电话，明确解决企业拖欠农民工工资的机构和人员，确保问题得到及时处理。

专款专用保障工资发放

200万，这是宜山建安公司一个账户里的固定资金。而这笔资金，专为农民工工资而设。“除了必要时用来发放农民工工资，这个账号里的钱从来不做他用。”该公司法人曹宜山说。这笔钱的存在，给公司里的农民工也吃了一个定心丸。“我干了十多年，从没想过要走，就是因为他们没有拖欠过工资，我很放心。”46岁的钢筋工张悠田说。

“专款专用，对于保障农民工工资准时发放具有重要作用。”杨辰说。当前，马鞍山市全面建立建筑领域工资专户，规定所有建筑工程项目总承包企业在项目开工前均应设立农民工工资专储账户，建设单位每月及时从施工单位申请的工程款中按25%比例直接汇入农民工工资专储账户，实行专款专用，做到农民工工资和工程款分账管理，避免施工单位采取拖欠农民工工资以“绑架”工程款。

而为了确保工资发放到农民工的手上，实名制管理必不可少。“我们为每个工人都办了一张卡，并录入他们的身份信息，统一编号管理。”曹宜山说，农民工在出入工地时，按要求刷卡出入，工程管理人员通过该系统平台查阅人员考勤情况、人事管理；并根据相关信息编制务工人员月工资报表，监督财务人员将工资直接发到农民工手中，做到月结月清。

与质量挂钩提升农民工内在动力

说起农民工工资发放，宜山建安公司还有着自己的独到办法，那就是工资与质量挂钩。“每项工程的一开始，我们都会先进行一次优秀人才的选拔，淘汰那些技术不过关、管理不完善、有可能拖欠农民工工资的分包队伍，从源头上杜绝欠薪的可能。”曹宜山说。

同时，在工程建设过程中，定期或不定期进行分包队伍考核和评比，并根据质量、工程进度等进行排名，质量过关，进度按时按序，将会优先足额发放工资或进行奖励。“这一方面提升了农民工的内在动力，提高他们对工程进度与工程质量的重视程度。另一方面，工程质量和进度，也是工程各款项能跟上的保证，也进一步保障了农民工工资的按时发放。”对于这个创新举措，市建管处相关负责人评价道。

加大惩治力度对恶意欠薪坚决说“不”

“我们将对恶意拖欠农民工工资的企业和个人严惩不贷。”杨辰说。

据悉，对管理不善、处置不当造成农民工越级投诉、群体讨薪、围堵马路及政府办公场所等恶性事件，马鞍山市将对责任单位及相关人员一律记入严重不良行为记录，列为重点监管对象，给予责令整改、降低企业资质等级、限制其投标资格直至清出马鞍山建筑市场等处理。各工程项目经理(负责人、班组长)不得采取逃逸、关手机等手段回避矛盾，拖延问题解决，激化事态，如有违反，终身禁业。

对恶意欠薪和克扣农民工工资的案件，各级人社部门也将及时立案调查，严格按照劳动保障行政执法程序给予处罚（处理）；对符合《刑法修正案（八）》规定的拒不支付劳动报酬罪情形的拖欠工资案件，及时移送公安机关立案调查，依法依规处理。并对欠薪者可能逃匿或已逃匿的案件，做到提前介入，依法控制欠薪责任人或网上追逃，配合做好清欠工作。

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