筑牢基层堡垒推动全面过硬 ——当涂县加强基层党建工作纪实

当涂县三进“全国百强县”，荣获全国首批县级文明提名城市、全省农村基层组织建设先进县、全省美好乡村建设先进县等一系列称号以及农民人均纯收入连续12年位居全省第一……姑孰大地处处涌动勃勃生机。在豪迈向前的脚步中，总有一面旗帜指引着方向、鼓舞着力量，这，就是飘扬的党旗。

近年来，当涂县始终按照中央和省市委的决策部署，认真贯彻“三严三实”要求，全面落实从严管党治党责任，充分发挥县委“一线指挥部”作用，切实强化基层党组织领导核心地位，推动基层党建工作全面过硬，为全县经济社会全面发展提供坚强有力的政治保障。

以上率下压实责任

“党员领导干部要切实担负起第一责任人责任，把主体责任时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上……”该县县委始终坚持把抓好党建作为最大的政治责任，把党建工作列为县委常委会的常规议题，作为“一线总指挥”，县委书记先后主持召开9次县委常委会议、4次领导小组会议、6次专题会议和14次工作推进会议，研究部署基层党建工作，协调解决重大问题30余个。

从严要求“定尺子”。县委紧紧扭住“责任制”的牛鼻子，建立问题、任务、责任、考评“四张清单”，层层签订目标管理责任书，量化具体指标，明确推进措施、责任人和时限要求，变“软任务”为“硬指标”，用心用力抓好基层党建工作。

提标定位“压担子”。县委明确要求每个基层党委书记承办1个党建课题，举办1次经验交流现场会，领办1-2个创新项目和党建品牌。目前，共培育各类党建示范点43个，打造“六美党建”、“六事工作法”、“五星党建”等30多个党建品牌，构建了基层党建工作“群英谱”。

督导问责“一竿子”。建立督查、通报、约谈和问责机制，县委书记先后约谈县委常委和乡镇、开发园区、县直部门党政主要负责人79人次，带头深入村组、社区、机关、企业开展民情恳谈和蹲点调研，协调解决了一批问题。研究制定乡镇、开发园区和县直单位党建工作考核办法，加大党建重点工作考核权重，有效推动基层党建责任落到实处。

重点突破整体推进

近年来，县委跳出“盆景”思维，树立“一盘棋”思想，以农村、社区、非公企业党的建设为重点，统筹推进各领域基层党组织建设，不断提升基层党建工作水平。

在农村，全面实行村居干部职业化，采取内选、外招、上挂、下派、交流任职等方式，选好配强村居党组织书记，加强教育、培训和管理，提升能力水平，督促履职尽职，把岗位当做职业做。出台了职级管理办法，探索推行村居干部职级管理，把村居干部按照正职和副职分为1-8级和1-10级，以业绩定职级，以职级定待遇，实行动态调整，目前共有5名村居干部被评为“高职级”，年收入超过5万元。县委将“村民小组长”作为基层治理的关键一环，采取户代表民主推选、村“两委”考察任用、乡镇备案管理等方式，配齐2062名村民组长。通过薪酬发放、规范管理、强化培训、加强考核、严格督查，推动“小组长”发挥“大作用”，真正把“村为主”工作机制落到实处，全面激活基层“末梢神经”。坚持一村一策、上下联动，采取县领导定点联系、乡镇党委书记兼任村第一书记、乡镇工作组包保、重点跟踪等措施，集中整治6个软弱涣散村党组织，转化了后进局面。围绕美好乡村建设，突出村党组织领导核心地位，强化政治引领作用，在产业链、农民专业合作社建立党组织，实施“强村计划”，发展产业型、物业型、劳务型、旅游型等村集体经济，开展五星级生态文明家庭评选活动，呈现“村富人美”的新气象。

在社区，坚持严把准备工作关、选人标准关、程序环节关、督查指导关、换届纪律关，圆满完成社区“两委”换届工作，选优书记、配强班子。推进“三有一化”建设，推行社区大党委制和网格化管理，建立社区党建联席会、社区管理协调会等共驻共建机制，完善“纵横到边、覆盖全面、活动开放、功能互补”社区管理服务体系。开展“在职党员进社区”活动，以结对共建、结对帮扶、文明创建和居住地社区为主渠道，开展“点亮微心愿·奉献微服务”活动，搭建在职党员进社区报到、服务、活动和管理“四大平台”，构建在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”长效机制，共同助推文明和谐社区建设。活动以来，在职党员共结对帮扶群众1500余户，参加志愿服务活动3000多人次，为群众办实事1700多件。

在非公企业，探索非公企业党组织孵化中心建设，利用区域内规模较大、党建示范效应明显的龙头企业作为中心企业，建立4个孵化中心，每个中心配备5名党务工作者，安排专项工作经费，孵化区域内20家左右企业。坚持“成熟一个、组建一个、出壳一个”，完善党组织孵化机制，建立区域内党员“培养发展、关系接转、党费收缴、教育培训、组织生活、集中活动”六纳入机制，发挥党组织孵化器、党员接纳地和党建工作站作用，形成“小区域、大党建”的区域化格局。采取分片联组的方式，将中心镇、开发区编成5个联组，按照“地域相邻、行业相近、方便工作”的原则，每个联组分设3个片区，覆盖40家企业，由专职党建指导员担任联组组长、科级干部兼职指导员担任片长，依托组长驻点企业建立非公党建工作站，发挥辐射带动作用，形成“小片区、大党建”的网络化格局。目前，全县独立法人非公企业701家，建立党组织279个，其中单独组建223个，覆盖率达99%。

筑牢堡垒打牢根基

县委紧紧围绕“服务型组织、规矩型干部、先锋型党员”三大目标，进一步强化基层党组织领导核心地位，深化基层服务型党组织建设，加强基层骨干力量建设，打造基层坚强战斗堡垒。

联系服务群众，建设服务型基层党组织。深入推进县、乡镇、村（社区）三级为民服务中心（站）标准化建设，大力推行“村站合一”模式，全面落实村（社区）为民服务全程代理，探索“互联网+”智慧管理平台建设，促进基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。建立县领导联系乡镇、县直部门联系村（社区）、县直部门的二级机构（股室）联系村民组的工作机制，明确每名领导干部联系3-5户农户，实现联系帮扶“全覆盖”，打通联系服务群众“最后一公里”。今年以来，全体机关干部“沉下去”，走访帮扶群众1万多户，为村组解决难题651件，为群众办实事2000多件。

从严监督管理，打造规矩型基层干部。“有规矩、成方圆”。县委坚持把纪律和规矩挺在前、严起来、管到份，结合基层工作实际，研究出台了乡镇、开发园区、县直部门、村、社区5个工作规范，明确学习会议、财务管理、村账镇（乡）管、权力运行、公共资源交易管理等10项制度，实现靠制度管人管权管事，促进基层工作科学化、规范化。继续加强作风效能明查暗访力度，县委常委会每周听取作风效能情况汇报，推动作风效能建设常态化。强化问题查处，探索建立村“两委”成员案件线索信息通报共享机制，扎实推进乡镇“四清一建”和基层巡查工作，实现143个村居审计工作全覆盖，把存在问题摸清摸透，及时整改到位。

严格教育管理，激活先锋型党员队伍。每名党员就像一个细胞，与党的生机和活力息息相关。坚持把政治标准放在首位，制定《发展党员工作程序》、《不合格党员处置办法》，定期举办发展党员业务和发展对象培训班，严把“进口”、畅通“出口”，提高党员质量。制定《严格党内组织生活十项规定》，印制“三会一课”记录簿，创新专题党课、学习交流、集中活动、民主评议、亮牌承诺、志愿服务和创意党组织生活“6+X”模式，定期督查指导，推动党内组织生活正常化、规范化。建立党内关爱基金，加大联系帮扶力度。探索党员积分制管理，对党员参加组织生活、日常表现、服务群众进行量化积分，激励党员发挥作用。

强化保障激发活力

“真金白银”投向基层、“精兵强将”派到基层……县委坚持重心下移、资源下沉，花大本钱、下大力气支持基层、保障基层、激活基层，实现基层党组织有钱办事、有人干事、有阵地服务。

强化经费保障。在经济下行、财政困难的形势下，千方百计筹措资金，优先保障党建工作经费。今年以来，县财政新增预算280万元，专项用于党建。全年党建工作经费达到3000万元，村级年均运转经费达到20万元，社区每年服务群众经费达到10万元。强化待遇保障。建立村居干部薪酬增长和激励保障机制。村“两委”正职年平均报酬3.1万元，村干部基本报酬月增资300元；社区“两委”正职年平均工资3.3万元，社区干部年平均工资2.6万元。县财政每年专项列支300万元，保障村民组长待遇。

强化力量保障。在乡镇设立组织室，明确党委专职副书记分管党建，配备1名组织委员、1名副科组织员和1名组织干事，专门抓党建。遴选28名优秀年轻干部到乡镇、园区挂职锻炼。选派121名非公党建指导员，直接指导抓党建。强化阵地保障。县乡投入1000余万元，完成200平方米以下村（社区）活动场所改扩建任务，确定非公企业和社会组织党组织固定活动阵地176个，高标准建设9个党群服务中心。

千帆竞渡，百舸争流，党旗就是定海神针。在如炽党旗的引领下，当涂正以干事创业的热情、奋发有为的激情，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“1234”发展战略，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，推动当涂向更加高远的目标、更加美好的未来乘风破浪、扬帆远航！

通讯员 当组轩

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