川渝两省市发展改革委负责人解读川渝一揽子合作协议

此次川渝签署的18个协议(方案)和以前的协议相比，有怎样的新特点?两省市发展改革委负责人对此作了解读。□本报记者 梁现瑞 重庆日报记者 曾立

聚焦一个核心

推进成渝城市群一体化发展，培育国家级城市群

两省市政府签署的《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》，有12页，是所有协议(方案)中篇幅最长的。

相关负责人表示，《成渝城市群发展规划》明确：成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。成渝城市群将立足西南、辐射西北、面向欧亚，高水平建设现代产业体系，高品质建设人居环境，高层次扩大对内对外开放，培育引领西部开发开放的国家级城市群。

今年4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》则进一步明确，成渝城市群要“培育形成新的重要增长极”，合力进击世界级城市群。

这意味着，成渝城市群有望成为继京津冀、长三角和粤港澳大湾区之后的中国第四大城市群。以成都、重庆为核心的成渝城市群，地处“一带一路”和长江经济带联结点，承担着拓宽我国经济发展空间、改变中国区域经济格局的重要历史使命。在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，加快成渝城市群一体化发展是当务之急和必由之路。

划出四大重点

一体化建设，重点在一片、两点、一轴、两区

推进一体化建设，有没有重点?上述负责人表示，这次签署的协议明确要突出四个重点——

“一片”，即四川省与重庆市毗邻的6个地级市，包括泸州市、遂宁市、内江市、广安市、达州市、资阳市;

“两点”，即川渝合作示范区的潼南片区和广安片区;

“一轴”，即成渝轴线区(市)县;“两区”，即泸(州)内(江)荣(昌)永(川)和达(州)万(州)一体化发展。

“一片”中的六个市与重庆市人民政府就共建合作联盟签订了备忘录，并明确了8个方面的重点任务。川渝两地的毗邻地区山水相连，文化相通，一体化程度要远远高于其余地区，将其作为重点，共建合作联盟，体现了两省市以重点突破带动全域发展的思路。今年3月，成渝城市群一体化发展毗邻地区合作联盟筹备工作会在重庆市召开，直辖市“俯下身子”与6个地级市展开合作。

两个示范区，四川的广安和重庆的潼南区，已经取得了一些合作成果和经验，这次作为重点，再次明确了下阶段的任务。

“一轴”中的12个城市，地处成渝城市群的主轴。之前有观点认为，解决“中部塌陷”，是关系两地一体化能否顺利实现的重要因素。凹地能否变高地?“一轴”的发展值得关注。

突出一个关键

首次设立联合办公室，两地合作不断深化、更加重视落实

两省市发展改革委设立联合办公室，负责日常事务和综合协调——《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》中的表述，让人眼前一亮。

为什么要设立这个办公室?上述负责人表示，是推进成渝城市群一体化发展的重要举措。

双方已经建立起多层次合作长效机制，包括重大战略决策机制，两省市每年轮流主办一次高层联席会，党政主要领导研究重大合作战略，确定全局性重大合作事项;协调会商机制，常务副省(市)长联席会议，相关省市级部门负责人参加，每半年召开一次，会商制定年度合作计划、定期督促落实，研究解决重大合作问题;日常运行机制，两省市发展改革委主要负责同志牵头，每季度召开一次调度会，统筹协调推进合作事项和项目。

这次首次设立联合办公室，下设规划、交通、产业、旅游、市场、开放、生态环境、公共服务等专项合作工作组，分领域策划、推进具体合作事项和项目，合作机制更深一层。

两地还建立了贯彻落实机制，纵向有从省市到区县部门的贯彻机制，横向有两地各个地方的沟通交流协作机制、部门之间的协作机制。

此次签署的一揽子文件，绝大部分的后缀都是“方案”，而此前是“行动计划”，再往前是“协议”“备忘录”。文件名称的变化，背后隐含了什么意义?上述负责人表示，体现了两地合作不断深化、更加重视落实的理念。本次签署的方案都很具体，包括责任主体、推进时间、实施办法、政策保障，既有时间表，又有路线图。

亮点点击

●逐步统一建筑市场准入标准和体系

根据川渝两省市签署的《深化建筑业协调发展战略合作协议》，今年起，川渝两地将推动建筑市场一体化建设，建立川渝统一的市场准入标准和体系，包括：构建互认的建筑市场信用评价机制;全面放开双方建筑市场，为两地建筑企业进入对方市场承揽业务搭建绿色通道，方便企业自由流动;共同建立和完善装配式建筑技术和标准体系，制定双方互认的标准化部品部件目录;促进两地工程建设标准互认，提高两地工程建设标准体系兼容性。

●成南达万、渝西、渝昆三条高铁年内有望开工

根据《推进成渝城市群交通基础设施互联互通2019年重点工作方案》，年内将力争成都经达州至万州(成南达万)、渝西、渝昆三条高铁开工建设。共同推进重庆至遂宁、绵遂内城际铁路项目前期工作，加快推进隆昌至叙永铁路扩能改造前期工作及隆黄铁路叙永至毕节段项目建设。

●规划研究成渝中线高铁

根据《成渝轴线区(市)县协同发展联盟2019年重点工作方案》，川渝两地共同规划研究成渝中线高铁，争取国家将成渝中线高铁纳入国家新时代中长期铁路网规划，从参与的城市来看，包括安岳县、璧山区、大足区、简阳市、乐至县、铜梁区。

●联合开展水质超标溯源排查

根据《推进成渝城市群生态环境联防联治2019年重点工作方案》，今年成渝城市群将开展流域污染治理省际合作试点，建立上下游水质超标响应机制，联合开展水质超标溯源排查。城市群内部将构建跨界水体监测工作机制和河流监测信息共享机制，建立跨界断面水质监测数据共享清单，共同应对跨界水环境问题。

●共同保障跨区域工程用地需求

根据《深化规划和自然资源领域合作助推成渝城市群一体化发展协议》，今年川渝两地将共同保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求。对合作示范区、园区给予建设用地计划指标倾斜，对川渝合作项目中列为省市级重点推进的项目，在省市预留用地计划中予以倾斜。

●共同开发五条精品旅游线路

根据《推进成渝城市群无障碍旅游合作2019年重点工作方案》，今年川渝将共同开发5条精品旅游线路：

1.大足—长江三峡—成都“美食之都”—青城山、都江堰—九寨沟、黄龙—四姑娘山—乐山大佛、峨眉山—兴文石海—自贡恐龙博物馆—稻城亚丁精品旅游环线。

2.邱少云烈士纪念馆—红岩革命文物—刘伯承故居及纪念馆—聂荣臻元帅陈列馆—杨闇公旧居及烈士陵园—川陕苏区城口县苏维埃政权遗址—小平故里—朱德故居—川陕苏区国家红色旅游示范带和研学精品线路。

3.整合小平故里、红岩革命文物、华蓥山游击队等红色文化资源和生态资源，共同开发大华蓥山生态旅游度假区。

4.整合嘉陵江流域沿线的四川南充、广安、重庆合川等地间的旅游资源，打造嘉陵江生态文化旅游区。

5.整合重庆和四川达州、巴中的巴文化资源，打造巴文化旅游艺术长廊。蒲香琳 本报记者 王成栋 罗之飏

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