定好税率、核准水量、完善计量，实施精细化管理 泸州市水资源税费改革有序推进

郭孟卓（中）查看在线计量监控取水户。本报记者 简放鹏 摄

■本报记者 简放鹏

今年5月上旬，水利部水资源司副司长郭孟卓一行莅泸调研后，认为泸州市重视水资源费改税改革工作，通过“定好税率、核准水量、完善计量”，实施精细化管理，做到了有序推进。

去年，泸州市制定印发了《泸州市水资源税改革试点工作方案》，成立市水资源税改革试点工作领导小组，建立了政府主导，财政、地税、水行政主管部门齐抓共管、协调配合的工作机制，负责安排部署全市试点工作，统筹推进工作进度，督促工作开展与落实。

建立完善水资源税纳税人台账管理制度

做好水资源费改税改革试点工作，需要做好相应的管理基础工作。

为此，泸州市开展取水许可清理，规范取水许可行为。改革前，泸州市开展取水户全面排查，列出取水单位清单，杜绝无证取水、超期限延续取水、超计划取水和不按规定程序办理取水许可证等行为。对符合取水许可延续条件和取水许可补办条件的，及时做好延续和补办工作。

而其中的关键，需要加强取用水户档案管理，完成资料交接。对此，市、区县水行政主管部门强化取水许可登记系统管理，取水许可审批信息全部按要求录入全国取水许可登记系统。

为了做好资料交接工作，市地税局、市水务局联合签发《关于做好水资源费档案资料交接工作的通知》，全市共交接412户水资源费征收档案资料，地税部门按照“一户一证一档”的原则，对取用水户的信息进行核实，建立完善了水资源税纳税人台账管理制度，为水资源税征收管理打下了良好基础。

在线计量监控取水户

在泸州市兴泸水务（集团）有限公司南郊水厂调研时，郭孟卓从市水务局设置的对取水户监控系统看到，该水厂一台机组每小时取水量达到1800吨。

据了解，南郊水厂的年计划取水总量为2700万吨。若取水企业超过计划取水量，水行政主管部门将依法依规处理。如果是取用水总量达到或超过年度用水控制指标的相应区县，将限制或暂停审批建设项目新增取水。

安装计量监控设施，是落实国务院水资源管理“三条红线”的具体步骤，是收取水资源费的重要依据，按表收费更科学、合理。根据规定，地表水水资源费征收根据其用途实行不同的标准，水力发电每度征收0.35分，自来水公司每吨水征收0.09元，工业企业每吨水征收0.1元。安装计量监测设施后，提高了对取水户年取水量的监控能力，加强了水资源开发利用管理。

抓好计量设施安装和运行，是规范计划用水管理的前提。为了规范取用水计量，市水务局、市财政局制定出台《泸州市水资源监控系统运行维护管理暂行办法》，对纳入国家水资源监控系统建设项目的取用水单位，落实运行维护经费，做好运行维护工作，确保数据正常稳定地传入四川省水资源监控系统；对未纳入国家水资源监控系统项目的取用水单位，要求安装计量设施并确保正常运行。鼓励有条件的地方加快在线监控取水计量设施的安装，逐步提升取水在线监控的覆盖率。

目前，全市已建成取水户取水流量监测点25个，监控16个取水权人，总监控年取水量1.84亿立方米，占全市颁证许可总水量2.2亿立方米的83%。

提高企业纳税遵从度

去年，市财政、地税、水务等部门，一方面开展水资源税业务培训、金税三期系统测试等，一方面培训辅导纳税人400余人次，对20户重点取用水企业开展一对一上门辅导，做好水资源税改革试点前期工作。

相关部门还通过官方微信微博、税企QQ群、纳税人学堂、办税服务厅等平台开展宣传，让纳税人知晓了解相关政策。同时，通过基层单位实地走访企业，为纳税人进行相关纳税辅导，提高企业纳税遵从度。

此外，财政、地税和水行政主管部门按照“分级负责、依法规范、职责明确、快速反应、协同应对、整合资源和信息共享”的原则，建立健全了水资源税改革试点应急工作机制。

增强企业节水意识

近半年来，泸州市建立了水资源税涉税信息共享机制。市、区县水行政主管部门与地税有关纳税人的取水许可信息、年度取用水计划、实际取用水量、纳税申报信息、涉税信息对比与清查信息基本实现信息共享。这为征收水资源税打下了良好的基础。

去年12月到今年3月，全市共入库水资源税665万元，其中地表水水资源税656万元。

市水务局水资源科科长张明勇告诉记者，泸州市水资源费改税试点期运行平稳。水资源税纳税人涵盖多个行业，从市地税局选取的叙永县自来水有限公司、四川泸天化股份有限公司等企业纳税情况分析，水资源税的开征并未加重企业的成本负担。

同时，针对地下水与地表水间较大的征收税额差异，多数纳税人会更加注重节水，减少了对地下水的取用，一定程度上增强了企业的节水意识，促进了企业循环用水。

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