尽责担当 高效履行审计监督职责

2017年全省审计工作会议现场本报记者郝飞曾晶菁见习记者徐毓蔚文/图

2月28日，全省审计工作会在成都召开。会上，成都、绵阳、德阳、巴中、泸州、自贡、南充、宜宾8个市局被表彰为审计工作绩效考核优秀单位。2017年的审计工作有何举措？各先进市州将在哪些方面创新开展审计工作？四川法制报记者对8个获奖市局的“一把手”进行了独家专访。

成都

大数据审计是今年工作的重中之重

成都市审计局局长曾军

“新的形势，新的任务，沿袭以前翻账本这种思路已经不能满足现在的审计工作需要，改进技术方法势在必行。”成都市审计局局长曾军说道，“大数据审计是今年工作的重中之重。”

为充分利用大数据开展审计工作，今年成都市审计局有一项重点工作，曾军称之为双向发力。一方面要求加强数据分析，发现疑点线索后交给相关审计处室。另一方面要求审计组也要发力，要强化大数据思维，弱化账本思维。“每个审计组，对审计实施方案确定的每一项内容，都要先思考如何用大数据来实现。如果每个审计组都能提出两三条思路，多进行几轮，那么很多思路就出来了。”

工作的推进不只局限于机关内部，曾军表示，成都市审计局还与电子科技大学进行合作，下一步将利用他们的技术资源、数据资源为审计工作服务。“举个例子，某医院采购核磁共振花费300万元，通过对比发现，别的省份某个县人民医院采购一台设备才100万元，同厂家同品牌同规格同型号，而且买的时间差不多，那么成都这个县就会立马被筛出来。筛出来之后马上核查程序，为什么会比别人高那么多，价格是否真实合理。”曾军说，大数据的运用大大提高了效率，避免无效劳动，可以快速的聚焦，快速发现疑点，实现精准打击这一目的。

关于经济数据的采集，曾军作了一个有趣的比喻。“当审计有了大数据，就有点类似于体检。去一个区、市、县采集数据，就相当于是采集它们的经济血液。将财务数据采集回来，像医院化验一样，参照指标，一项一项的进行检查分析。而且随着工作的推进，指标还会越来越多。”

绵阳

今年重点推动三个方面审计工作

绵阳市审计局局长王刚“与往年相比，今年省上的审计工作重点有一些显著变化。”绵阳市审计局局长王刚说，绵阳市审计局将围绕党委、政府中心工作、审计厅要求部署，尽快草拟结合绵阳实际的审计计划，继续推动审计工作全覆盖。“整改是审计工作的‘灵魂\’。”王刚强调，要改变“重审计、轻整改”“重查处、轻执行”的情况，加强审计问题整改力度，强化审计人员依法履责，有效发挥审计监督作用，为绵阳的经济建设保驾护航。

王刚介绍，今年绵阳的各项审计工作，将首先重点推动三方面工作。

首先是推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。2015年，绵阳率先在全省开展这项工作，试点两年多以来，取得了较好的成效。王刚透露，今年，这项工作将继续探索向乡、镇人民政府等基层延伸，推进审计工作全方位覆盖，并争取在实践中完善相关工作机制。

其次是深化对公共资金的审计。“医保合并、联网等民生领域政策的变化，既是挑战，也是责任。”王刚说，今年绵阳将推进全面交叉审计，“确切地说，是探索县与县交叉审计，排除审计过程中的行政干预，提高公共资金绩效，保护老百姓的切身利益。”

最后是加强对国有企业、国有资本的审计。今年，绵阳将整合审计机关、内部审计和社会审计3支力量，对四川九洲电器集团有限责任公司做一次审计，目前审计调查已经完成，将制定正式方案落实下一步措施。“这可能是绵阳市近几年来最大规模的一次审计。”王刚说，这项审计工作最快在3月展开。

德阳

加大审计监督力度助推地方经济发展

德阳市审计局局长向庆田“审计工作启动初期，一定要心头清楚明白。”德阳市审计局局长向庆田说，德阳按照审计厅实施方案，推进审计改革，首先是抓好审计对象的清查摸底，统筹审计资源，制定好审计的中长期规划，实现有重点、有步骤、有深度、有成效地对管理、分配使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和领导干部履行经济责任情况的全覆盖审计。

今年，德阳将围绕政策落实、资金到位、项目落地，继续开展好跟踪审计，推进经济持续健康发展。“之前我们已经对政府职能转变、简政放权跟踪审计过2次，成效比较显著，今年将继续跟踪。”向庆田说，除此之外，还将重点对“放管服”、商事制度改革等方面进行跟踪审计。“这也是帮助政府优化服务，增强市场活力，规范市场秩序，增强市场竞争能力。”

向庆田提到，要深化财政审计，提高财政资金运行绩效。贯彻新预算法，对市委、市委政法委、法检公司等多家单位进行部门预算审计，对绵阳的文化旅游产业等7个方面专项资金进行审计调查。另外，要继续关注政府债务，确保财政安全，探索财政决算的审计工作。“强化经济责任审计，是规范权力运行的重要抓手。”向庆田透露，今年将以促进领导干部守法守纪为目标，对14个政府部门主要领导、1个企业领导、1个县的书记和县长，进行经济责任审计。将组织各县（市、区）对当地宣传部原部长进行经济责任离任审计，对3个学校的校长进行审计，指导好村社区两委换届的审计工作。

围绕政府投资审计“三转”，德阳市今年将履行好审计部门监督职能，对省、本市重点建设——成德同城化建设项目做好跟踪审计和竣工结算审计，把招投标、工程变更、重大物资采购等方面作为审计重点着力，治理违反建设程序、以权谋私等建设领域突出问题。“做好民生工作，才能推进和谐社会建设。”向庆田强调，今年要做好保障性安居工程的跟踪审计工作，重点关注保障性安居工程资金的使用、保障性住房的分配和推出机制等问题。做好扶贫资金项目、任务完成、责任落实的审计工作，确保德阳在今年率先完成脱贫攻坚任务。围绕环保政策的执行、环保资金的使用、环保设施的建设、环保责任的落实等问题，开展环境审计工作。

向庆田表示，今年，德阳还将加大案件查处力度，推进反腐倡廉建设。将围绕权力集中、资金密集的重点部门、重点岗位开展审计，揭露和查处重大违法违规行为、不作为乱作为。进一步完善与纪检监察机关、司法机关和其他行政机关的协作、配合，加大违法违纪案件线索的移送力度。

自贡

探索从审计一个人到一个系统

自贡市审计局局长何忠“今年审计厅的工作部署有几个亮点：站位很高、措施很实、理念很新、要求很严。”自贡市审计局局长何忠说，接下来，自贡将尽快召开全市审计工作会，进一步落实全省工作会议精神，推动自贡审计工作步上新的台阶。

重要的第一步是进一步转变全市审计干部观念，将过去传统的着重财政财务收支、查错纠偏的“发现问题”式审计，向发挥审计职能作用、推动发展的“治理”式审计转变，并思考如何建章立制。

今年是审计干部能力素质建设年。何忠表示，应加强审计干部能力建设，强化审计干部解决问题、系统思维、创新、抓落实和攻坚克难的5种能力。持续加大对干部的培训和教育管理，打造一支审计铁军。

何忠说，下一步将按照审计厅要求，推动人财物管理体制改革，保障依法独立行使审计监督权。进一步深化投资审计“三转”，回归审计监督职能，杜绝“越位”审计。

大量运用信息化手段，采用大数据分析，提高审计工作的实效，这是今年自贡的一个重要举措。何忠表示，下一步将探索改进组织方式，整合各区县审计资源、力量，改变审计项目化、碎片化的情况。“比如，探索由过去只审计一个干部、一个单位，改为探索审计一个系统”，进一步研究实现路径和方法，积极推进审计全覆盖。

而另一个重要举措，是要加大对审计整改力度及其成果运用。“要将领导干部接受经济责任审计的情况，纳入干部的年终述职和考核。”何忠说，未来，领导干部、国有企业的领导人员，不仅要将自身经济责任审计情况、发现问题及整改情况，向审计机关反馈，可能还要向全体职工述职，接受职工和群众的监督。

南充

总结经验复制推广

南充市审计局局长陈勇“今年南充市将全面推广阆中经验，并将其作为一个重点工作在工作会上布置，专门安排进行检查督促，确保落实。争取让阆中模式，在南充得到更多的复制”，南充市审计局局长陈勇介绍，阆中经验是关于全面推进投资审计“三转”的一个范例，以审计机关回归监督主业，以“做自己能做的事，做自己该做的事”为总体思路，在投资审计项目的数量上体现为“抓大放小”。大项目牢牢抓在手上，监督不放手，不放松，小的项目充分发挥主管部门的内部审计组织和社会中介机构的作用，共同实现对投资审计的监督。

此外，南充市审计局还将坚持“平台＋审计组”的组织架构，采用混搭管理模式，在保证组织监督制约的同时保证效率。“混搭模式解决了审计人员业务单一、思想僵化封闭、审计廉政风险凸显、不利于干部成长的问题。”陈勇说到。混搭模式打乱了科室界限，根据年龄特征、性格特征、知识专业结构特征互补来组建审计组，根据任务的需要来确定适合的审计组进行工作。“这样既实现了新老交替，又实现了以老带新，激活了大家的动力和潜力，出现一种竞相发展的态势。除此之外，这个模式还促使审计人员全方位的学习，成为审计多面手，同时廉政风险也得到了控制。”陈勇说。

据陈勇介绍，南充市审计局还将坚持推行“项目审计+”模式，即一个审计组进场，要把该单位涉及的审计项目全部做完，提高效率。同时，全员量化考核也在持续推进之列，全员量化全面考核，将评先评优的考核放在平时，激发内在的学习动力，促进审计人员的综合能力提升。

泸州

创新管理，发挥“四大平台”统筹功能

泸州市审计局局长龚百川

2月28日的全省审计工作会上披露，泸州市审计局实施的泸州市2013年至2014年乌蒙山片区财政专项扶贫资金审计，被审计署评选为全国表彰项目。

泸州市审计局局长龚百川表示，2017年泸州市审计局将进一步引导全市审计干部切实转变思想观念、转换思维方式，坚持依法审计，坚持客观求实，审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，理解创新、宽容失败、支持实干，敢于担当者担当，促进消除各级干部“不愿为”“不敢为”的思想负担，推动建立“容错”机制，营造干事创业的良好环境，服务全市经济社会发展大局。

针对审计任务重与力量不足的突出矛盾，龚百川说，“要推进改革创新增效能，解放思想、打破常规，大力推进审计管理、组织方式、技术方法创新，用新理念、新思路、新举措来解决新问题。”据龚百川介绍，今年泸州审计局将深入推进全市政府投资审计“转思路、转职能、转方式”，聚焦主责主业，切实填补监督缺位，突出审计重点，改进工作方法，回归监督本位。创新组织管理，合理配置审计资源，大力提倡“1+N”理念，着力发挥政策跟踪审计、财政审计、经济责任审计、政府投资审计“四大平台”的统筹整合功能，加大各领域审计项目的整合力度，做到项目同步安排、协同实施，成果共享。“此外，我们还要加大对扶贫、“三农”、社会保障等民生资金和项目的审计力度，实施好叙永县2016年扶贫资金审计项目，扎实抓好2016年全市保障性安居工程跟踪审计。”龚百川说到。

宜宾

加快信息化建设推动依法审计

宜宾市审计局局长李勤

宜宾市审计局局长李勤在接受采访时说到，宜宾市审计局2017年将加大公共资金监督力度，特别是要加大扶贫资金的审计力度，为实现脱贫攻坚，完成脱贫任务做出努力；围绕项目年建设，对重大工程项目开展审计监督，推动审计项目、重大工程项目如期开展和持续落实。围绕权力监督，开展好党政领导干部的经济责任审计。今年宜宾市审计局将对国有企业的主要负责人开展经济责任审计，在落实中央对国有企业、国有资本的审计监督方面做出探索和尝试。

探索信息化建设是宜宾市审计局2017年的一项重要的工作。李勤表示，宜宾市审计局信息化建设在全省名列前茅，2017年将会是信息化建设再推动、再上新台阶的一年。宜宾市审计局将持续进行部门和乡镇的预算联网审计，“投资审计计算机管理平台，是运用计算机手段对投资审计项目进行全过程的管理，用在重点项目的跟踪审计、结算审计上，经过近两年的尝试，效果非常好。”李勤说，“信息化建设是今后审计提高深度的重要手段。”

在依法审计，依规审计方面，李勤强调要按照法规、程序进行审计。依法审理，依法把关，严格程序。以投资审计为例，要经历初审、复核、重大业务会审定等几道关口，最后做出审计的处理处罚决定。而在依法进行处理处罚时，也一定严格执行国家法律法规，依法追究，依法处理，使审计的结果，能够接受法律和历史的检验，确保审计质量。

巴中

探索“分权”强化审计整改

巴中市审计局局长黄拥军

巴中市审计局局长黄拥军介绍，今年巴中市审计局将在审计全覆盖、干部能力提升、审计部门自身改革、强化审计整改和成果运用、全面从严治党五个方面持续用力，认真开展审计工作。“审计部门必须要坚持依法审计，坚持依法审计就要求我们进一步规范审计权力。对现有的一整套的内部管控机制，进行清理、修订、补充和完善，通过制度的‘废改立\’来建立一整套以制度管人管事的机制。”黄拥军说，“另一个方面是重点解决质量管控问题，面对现在的新形势，既要把工作推动走，又要保障审计质量，防范审计风险。”

巴中市审计局对今年的工作也有一些新思路。据介绍，巴中市审计局将完善质量的分级控制体系，推行审计方案集体会审制度，同时把审理职能前置到现场审计。“项目实施方案的重要性相当于是一张作战图，每个项目都要编制一个项目实施方案，通过执行这个方案完成项目，所以今年要推行所有的项目方案，都要通过集体来会审来研究、确定。”黄拥军说，“创新就是在项目推进的过程当中，把法制机构的审理职能前置，加强现场过程的管控，提升审计质量。”

在强化审计整改方面，巴中市审计局今年准备探索四权分离制度。具体来说是综合部门编制审计计划、业务人员实施现场审计、法制机构专职审理、审计结论执行跟踪督办。这四部分相对独立，各司其职。按流程来说，即每年项目由综合计划科牵头，根据上级审计机关的统一安排，确定今年的工作计划。然后由执行人员执行计划。在执行人员工作结束后，所有文书拿到法制机构审理，进行质量管控。而处理决定就交由执行机构，对所有的审计结论的整改情况进行跟踪问责。这样各部门职能相对独立，建立一种明晰清楚的运行机制。

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