攻坚精准脱贫 决胜全面小康

叙永县委书记陈景强﹙中﹚走进大山深处的贫困户家中开展调研帮扶。胡润林摄

叙永县推行“公司+专合社+农户”的方式，发展高山蔬菜产业助农增收。胡润林 摄

——叙永县加快建设乌蒙山片区精准脱贫示范县纪实

□牟泉

进入冬季以来，作为乌蒙山片区国定贫困县的叙永，立足县情，制定规划，落实责任，细化措施，进一步加快了扶贫攻坚、精准脱贫的步伐，以提前一年（到2019年）的时限自我加压；以背水一战、志在必得的决心和举措打响了新一轮脱贫攻坚战役，引领全县8.4万多名贫困群众加快了脱贫奔小康的步伐。

勇担重责 治穷当先

11月20日，泸州市组织工作现场会参观叙永县，水尾镇西溪村作为扶贫攻坚示范村，接受与会领导检验。走进新落成不久的西溪新村，一座设施完善、功能配套、村容整洁的新农村雏形尽收眼底，西溪村的组织建设及扶贫模式获得与会人员的高度赞赏。

西溪村的建设成就和经验，是全县扶贫攻坚持续深化的成果之一。12月10日，叙永县委十二届十一次全会提出，当地“十三五”时期的主要目标任务和工作重点是：坚持“脱贫攻坚、加快发展、追赶跨越”总基调，决战全面小康、建成乌蒙山片区精准脱贫示范县，确保与全省、全市同步建成全面小康社会。

全县扶贫攻坚的目标、措施、工作机制均已明确，各乡镇和部门正全力推进“十大扶贫攻坚行动”（农民增收攻坚行动、住房安居攻坚行动、交通建设攻坚行动、供水保障攻坚行动、电力信息攻坚行动、医疗卫生攻坚行动、教育文化攻坚行动、能力提升攻坚行动、乡村建设攻坚行动、救助保障攻坚行动）。按照县上制定的扶贫推进机制与责任体系，县委对全县扶贫工作总牵头、总负责，总揽全局、协调各方；县政府抓落实、抓项目、抓实施、抓推进；县级领导对联系乡镇扶贫工作负督导责任。全县明确了扶贫开发“县领导分片包干联系到乡镇、县级部门帮扶到村社、机关干部联系到户”的责任制，从严落实片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制；确保每个贫困村都有驻村工作组与联系部门，每户贫困户都有帮扶责任人；并明确了各乡镇作为扶贫工作的责任主体、实施主体；帮扶单位分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，制定扶贫攻坚项目台账，按照年度目标任务，做到完成一项销号一项，实现驻村帮扶全覆盖。与此同时，县上将扶贫工作纳入对乡镇、相关部门目标管理考核的重要内容，实行“一票否决”。

结对帮扶 合力攻坚

在全县72万多人口中，农业人口就占61万多，其中苗、彝、回等30个少数民族人口有7.47万。面对贫困区域广、贫困人口多、扶贫任务重的县情实际，县决策层深入思虑后认为：为何过去年年扶贫不脱贫，其主要原因就是缺乏整体谋划和整合力量；新一轮脱贫攻坚，全县各级干部全员上阵。

脱贫攻坚主抓什么？如何啃下这块“硬骨头”？围绕这些问题，县里调整充实了县扶贫攻坚工作领导组，由县委书记、县长任组长，相关分管领导任副组长，下设推进办，由县政府分管领导任主任。25个乡镇设立扶贫开发办公室，确定1至2名专职人员集中精力从事扶贫工作推进。

全县还建立完善了“县领导联系到乡镇、县级部门帮扶到村组、机关干部联系到户”的工作机制；把定点帮扶工作作为部门（单位）“一把手”工程，明确一名分管领导具体负责，每个贫困村“一个部门定点帮扶、一个驻村工作组入驻，每户贫困户一名帮扶责任人”。在县级帮扶部门、贫困乡镇中抽调90名年富力强的优秀年轻干部充实到贫困村任“第一书记”，抽调270名县、乡干部组成90个驻村工作组，动员5186名党员干部定点帮扶贫困户，实现了联系帮扶户的全覆盖，使帮扶工作制度化。明确要求“第一书记”脱产驻村2年，在村工作时间不得低于全年工作日总数的三分之二。“第一书记”与村干部同出勤同考核，考核情况将作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据。

锁定对象 精准施策

为了让贫困人口尽快摆脱困境迈向富裕、小康之路，叙永全县上下牢固树立了“扶贫攻坚是最大民生”的理念，精准锁定贫困对象，对扶贫资源精细化配置，对贫困农户精准化扶持，确保扶贫资源真正向贫困村、贫困户倾斜、聚集，努力探索拔掉“穷根”上的***、精准脱贫之策。

要做到***，首先得把贫困人口准确鉴别出来，这样才能把扶贫措施落实到户、到人。为此，叙永县由村民提出申请，各村民小组汇总后申报，再通过村民代表、党员代表、“两委”班子成员、包村干部进行民主评议，最后确定贫困户，并张榜公示全程监督，然后报镇、县按程序审核，确保贫困人口的确定公平、公开、公正。为此，县、乡镇两建立了“核定对象、因户施策、责任帮扶”的***工作机制，实现“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有电子档案”的动态管理体系，做到“贫困在库、脱贫出库”。据县扶贫移民局统计，到2014年底全县尚有建卡贫困户22784户（其中低保户4078户），贫困人口84251人；有建卡贫困村90个，贫困村贫困人口占45.7%，其余141个非贫困村占54.3%。

蓄势发力 循序脱贫

为加快脱贫步伐，叙永县按照“年年奋力攻坚，2019年脱贫摘帽”的要求，在2019年实现全县90个贫困村、8.4万农村贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困；全县农民人均纯收入在2010年的基础上翻一番以上，年均增长10%以上，突破1万元；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。

县扶贫移民局负责人告诉笔者：“贫困地区发展，终究要靠内生动力。如果没有经济上的稳定来源，发展便很难有持续性。”从叙永县情出发，县上坚持“大小结合、以大带小、以小促大”的思路，加大产业扶贫和支持就业，确保贫困户稳定脱贫。“大”：即引进大企业、大集团，通过“企业+专合社+基地+农户”的模式，大力发展农业产业、畜牧养殖业、乡村旅游业；特别是以引进海升公司为契机，加快赤水河流域农业产业发展，重点发展甜橙、李子、桃子等特色优势水果，破解增收瓶颈。“小”：即通过结对帮扶，有针对性地帮助一家一户发展“五小工程”即：做好小买卖、培植小庭院、发展小养殖、开办小作坊、组织小务工，让贫困户掌握谋生手段，拓宽经济来源，增加经济收入。

11月16日至17日，省委十届七次全会在成都举行。全会公报提出：“打好***、精准脱贫‘3+10’组合拳，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气；未来5年，全省88个贫困县、11501个贫困村将全部摘帽。”叙永县乘着这一强劲东风，响亮提出“围绕一个目标，夯实三个基础，实现四大突破”的扶贫总体思路，即围绕决胜全面小康，建成川滇黔区域次中心、打造乌蒙山区扶贫开发示范县这一目标，夯实党建工作、社会治理、要素保障三大基础，实现在脱贫攻坚、城乡建设、产业发展、项目实施等四个方面的重大突破。这一全新思路，将助力叙永加快建成乌蒙山片区精准脱贫示范县的步伐,如期实现建成全面小康的宏伟目标。

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