泸州市国资委深入推进市属国企违规经营投资责任追究工作 用“监督利剑”管好发展好国有资产

□ 本报记者 蔺艳霜

2021年8月，市国资委印发《泸州市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》根据中央、省、市关于加强国有资产监管，防止国有资产流失，严肃责任追究的相关决策部署和指导精神，在全省较早实现了对市属国企违规经营投资追责工作体系机制“从零到有”的阶段性突破。

“这是有效防止国有资产流失的重要举措。”市国资委企业监督科科长丁鹏说，这也意味着对国企经营管理人员和相关人员，有了更全面、更科学、更严格的监督和管理，可更好地实现国有资产保值增值。

严监管 打造出资人监督闭环

近年来，市国资委抓严抓实监督这一法定职责和主责主业，探索创新监督方式途径，持续强化监督效能。一方面在强化投资、产权、考核、财务等业务监督基础上，设立企业监督科统筹负责国有资产综合监督工作，承担违规经营投资责任追究职责，形成业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国有资产出资人监督机制。另一方面大力推动各市属国有企业加强内部控制、内部审计、重大风险防范以及违规责任追究工作体系建设，保障企业稳健经营和持续发展。

丁鹏告诉记者，“之前针对国企违规经营投资行为的监督追责，更显得是‘单打独斗’，现在有了《办法》，系统性整体性操作性更强，对责任追究范围、损失认定、处理流程、组织实施等都有了更清晰的规定和刚性约束，让监管前置，向企业负责人传导了履职尽责的压力，也让企业合规经营更有动力。”

据介绍，《办法》借鉴各地先进经验，凸显四大亮点：一是责任认定更精准。将违规经营投资责任根据工作职责划分为直接责任、主管责任、分管领导责任、重要领导责任和监管责任，让责任追究范围更精准。二是损失认定更严格。在一般资产损失、较大资产损失、重大资产损失基础上，增加了2000万元以上特别重大资产损失，充分发挥了责任追究的警示和震慑作用。三是追责情形更完整。针对企业经营过程中违规经营投资问题比较集中的环节，制定了14方面91种需要追究责任的情形。四是追责流程更清晰。采用清单式管理细化追责工作，操作性更强，形成了有效的出资人监督闭环。

2021年以来，市国资委对市属直管企业及其下属公司专项审计整改情况进行跟踪督促，整改通知列明应整改问题共321个。截至目前，各单位实际完成整改问题315个，整改完成率98.13%，实际清退资金2600余万元，正在追缴资金7500万元。

防流失

刚性约束治标又治本

国有资产是人民群众的共同财富，必须守护好、发展好。市国资委始终坚持这一准则，在实践中注重提高制度执行力和刚性约束力，通过严查违规经营投资案件，推动企业建立健全权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，倒逼经营管理人员正确履行职责、层层落实保值增值责任，既治标又治本，从根本上防止国有资产流失。

兴泸集团违规经营投资责任追究工作领导小组办公室负责人刘彬认为，有效有力的监管是企业良性发展的根基。据悉，兴泸集团结合自身实际，将责任追究嵌入企业内部经营管理，纳入集团年度考核目标，并在集团相关经营管理制度中，加入违规责任追究工作管理要求，实现了责任追究与监督工作的有机融合。

目前，川酒集团正在广泛开展违规经营投资责任追究工作。集团强化多部门协同，形成监督合力，不断增强合规经营意识。同时，不断完善以责任与激励为导向、以提高团队业绩为重点的绩效管理体系和考核办法，确保违规经营管理办法中追责扣薪的处理办法落实到位。既对违规行为严肃追责，又为敢担当、敢作为、敢负责的同志营造了良好的干事创业氛围。

2021年以来，市国资委对市属国有企业苗头性、倾向性问题提出提示函4份，对经营管理问题提出整改通知7份，对典型性、普遍性问题发布通报3份。通过督促市属企业积极实施问题整改，规范管理，提升了风险管理控制水平。在积极组织推动下，各市属直管企业初步形成了职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制，搭建了上下贯通的责任追究报告机制，这成为及时掌握企业资产损失问题、遏制违规经营投资行为的重要抓手。

促发展

追责和保护双管齐下

“监督和追责都只是手段，促进国有企业良性发展、管好用好国有资产才是《办法》实施的最终目的。”丁鹏说，《办法》既强调严肃追究违规经营投资责任，又注重保护国有企业经营管理人员开展正常生产经营活动的积极性。

《办法》坚持依法依规问责。对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他不良后果的企业经营管理人员、监督人员，严肃追究责任，实行重大决策终身问责。同时，坚持客观公正定责。结合企业实际情况，调查核实违规行为的事实、性质及其造成的损失和影响，既考虑量的标准也考虑质的不同，认定相关人员责任，又保护企业经营管理有关人员干事创业的积极性。坚持“三个区分开来”。支持市属国有企业经营管理人员改革创新，提出符合本企业、本行业的改革思路和举措，营造敢于创新、适于创新的环境氛围。对企业在改革发展中所出现的失误，可依照有关规定予以容错。《办法》一方面聚焦国有资本布局优化和结构调整、防范化解重大风险等加大监督力度和完善监督方式，切实增强监督针对性和有效性；另一方面发挥追责工作的正向促进作用，不断健全以追责促发展的长效机制，注重做好监督“后半篇文章”，把追责成果转化为促进企业健康发展的监管效能。

监督机制改革牵引企业高质量发展。截至2021年底，市属国有企业资产总额达5612亿元，较年初增长13.5%；2021年市属国有企业累计实现营业收入1297亿元，同比增长27.4%；累计实现利润总额195亿元，同比增长33.2%，各项经营指标均位居全省市州前列。

2022年是国企改革三年行动的收官之年。接下来，市国资委将认真落实国资国企改革系列文件要求，不断完善违规经营投资责任追究工作体系，为强化国有资产监督，有效防止国有资产流失，促进国有企业高质量发展提供更有力的支撑，全力为国企改革三年行动交出圆满答卷。

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