泸州市持续深化水资源体制机制改革创新 加强水资源管理 促进可持续发展

□ 本报记者 简放鹏

水资源在水利事业中具有根本性和基础性作用，处于十分重要的地位。落实“一体两翼”特色发展战略部署，迫切需要解决好水资源时空分布不均问题，对此，泸州市以落实水资源刚性约束制度为主线，把水资源管理改革作为水利落实“节水优先”重要抓手，加强水资源基础工作，持续深化水资源体制机制改革创新，推进泸州水资源管理工作再上新台阶。

计划到2023年，泸州市水资源基础数据管理实现数字化、网格化、精细化目标，刚性约束指标体系和水资源监测预警机制基本建立；全市用水总量控制在14.54亿立方米以内，取水计量率达到65%；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年均下降9.6%以上；重要饮用水水源地保护和地下水管控得到全面加强。

加强水资源基础工作：摸清“家底”

强化水资源管理，须加强水资源基础工作，包括摸清水资源分布情况、用水对象等基础信息，加快水资源监测体系建设，建立健全水资源刚性约束指标体系等。

在摸清水资源“家底”方面，泸州市将组织开展地表水资源和地下水资源评价，掌握主要江河流域丰水期、枯水期等不同时段来水量，弄清水资源可利用量；开展用水对象调查，全面掌握各行业用水基础信息。

在加快水资源监测体系建设方面，泸州市将配合水利厅编制四川省水资源监测体系建设规划，加快重要河流区县行政区界断面、生态流量管控断面、重要水库水位、地下水水位在线监测设施建设或提升改造；开展重要河湖、重点水库、重要饮用水水源地水质监测和评价；推进取用水计量统计，提高农业灌溉、工业、生活用水计量率，规模以上非农取水口、重点中型灌区渠首取水口全部实现在线计量。

在建立健全水资源刚性约束指标体系方面，泸州市将确定江河流域水量分配指标、区域用水总量和用水效率双控指标、重点河湖生态流量目标、地下水水位和水量双控指标，逐级明晰流域区域用水权益。

泸州市还将建立水资源承载能力监测预警机制，动态监控水资源分区内用水总量控制指标、水资源可利用量、水资源调度管控断面下泄流量等信息，实现对用水量、生态流量等红线指标的预报预警。

依法强化管理：严格取水许可

强化水资源管理，须依法管理，包括严格取水许可管理、强化水资源用途管制等。

在严格取水许可管理方面，泸州市将加强各类产业布局、经济开发区、城市新区等规划水资源论证，严格建设项目的水资源论证和节水评价，实行用水总量和用水效率双控；对水资源超载地区暂停新增取水许可，对临界地区实行取水许可限批；对已批准取水申请但未建成的取水户跟踪建设效果；对已投产的取水户，督促办理取水许可证，全面推广取水许可电子证照。

在强化水资源用途管制方面，泸州市将实行流域区域水资源网格化管理，强化用水全过程监管，体现并区分灌溉、人饮（城镇、乡村）、工业、生态、水力发电等不同用途水资源价值；严格水资源用途变更审批，未经批准不得擅自改变水资源用途；编制主要江河流域年度水量分配方案和调度计划，督促河道内水工程严格落实下泄流量管控要求，对不达标断面及时处置，确保重点河湖控制断面生态流量达标。

此外，泸州市将加大水资源违法行为查处力度，查处非法取水、超计划用水、违反节水管理要求、不按取水许可审批规定取水等行为，加大行政处罚力度，提升水利行业执法影响力。

探索“破冰”：水权改革

解决好水资源时空分布不均问题，水资源开发利用与保护问题，水资源供需矛盾日益突出问题，需要深化水资源管理体制机制改革，打破行业和部门壁垒，创新水权、水价、督察、调配机制，从而发挥水资源综合效益。

泸州市还配合省水利厅开展水权改革顶层制度设计研究，包括水资源用途性质转换相关内容。一方面明确水资源所有权、使用权、受益权等，确定灌溉、人饮（城镇、乡村）、工业、生态、水力发电5种水资源用途属性；另一方面，依托统一的公共资源交易平台建立规范的市场交易机制，推进流域内、地区间、行业间、用水户间等水权交易，并支持各地在已成中型水利工程范围内，开展水权改革和水资源用途变更审批试点，提升水资源经济价值。

在创新水利工程供水价格形成机制方面，泸州市将按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的定价原则，结合灌溉、人饮（城镇、乡村）、工业、生态、水力发电5种供水用途，采取政府定价、政府指导价、供需双方协商定价等价格管理方式，分用途、分时段确定水利工程供水价格，视情况推行阶梯水价等，并根据供水成本、市场供求变化等情况适时调整，通过调整水价倒逼社会主动节水；对各类用途用水实行超计划超定额累进加价制度。

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