纳溪区 打造平安家园的示范样本

□ 蒋伟 本报记者 李荣泰

12月23日17时许，李德华坐在办公桌前，鼻梁挂着一副眼镜，抱一本厚厚的红皮书在看。有客来访，她站起身合上书——原来是一本《民法典》。书中夹了许多手写的标签，标记法条位置，也是读书笔记。今年66岁的李德华如此认真学法，是因为她是一位人民调解员，是纳溪区安富派出所“李嬢嬢”工作室的主力干将。

“李嬢嬢”工作室的“专业”是纳溪区调解工作“专业”的一个缩影，而调解工作的“专业”又是平安纳溪的一个重要体现。12月15日，纳溪区委主要负责人从北京捧回的“平安中国建设示范县”牌子，则是对纳溪平安建设工作的最高肯定，全国仅160多个县（区）获此殊荣。

“调”出来的平安

纳溪区大渡口镇凤凰湖村，两家人都养了一群鸭。一日东家一只鸭进了西家的鸭群，分不出谁是谁家的，两家由此发生争执。后来镇司法所的工作人员两次上门调解，两家人才握手言和。

小矛盾处理不好就可能引起大纠纷，而调解是最好的手段。用李德华的话说就是“情、理并举，口服心服”。

从2019年成为驻所调解员来，李德华已成功调解了112起纠纷。不要觉得少，纳溪区实行组（网格）、村（社区）、镇（街道）、区四级调解，能闹到街道的矛盾，本就不多。李德华做调解工作的高效，得益于她做过30多年的社区工作，曾担任过多个社区的主任，很善于与群众打交道，把话说到群众心坎上。

要调解好各种社会矛盾，打造平安的社会环境，仅靠“能人”自然不行。在平安中国建设示范县创建过程中，纳溪区抓住“调解”这个关键，创新出“4311”机制，做好调解工作。

“4”即四级调解，组（网格）、村（社区）、镇（街道）、区；“3”即三次调解，一个矛盾，在组（网格）一级调解三次不成功才能送村（社区）级，村（社区）级三次调解不成功再送镇级，镇（街道）级三次调解不成功再送区级；第一个“1”是指一般较大矛盾，由1个部门牵头化解，第二个“1”是指较大矛盾1位区领导牵头化解，明确责任、方便协调。由此，大部分矛盾都化解在了基层。

与“4311”机制配套的是网格员制度和“一村一辅警”机制，及时发现、化解矛盾。网格员和辅警皆使用“随手调”APP，主动发现矛盾或接到调解诉求时，随时调，随地调，成功与否，都要整理好资料上传“随手调”APP平台，既便于上级知悉，也便于督导协调，更建立起详细的数据库。

在“4311”调解机制的保障下，2017年以来，纳溪区未发生重特大群体性事件。

而“4311”矛盾纠纷多元化解机制的工作经验，也入选了中央政法委《各地创新发展“枫桥经验”部分实践成果汇编》和四川省委十一届六次全会参阅资料《省内外城乡基层治理实践探索》。

“看”得见的保障

除了日常巡逻，凤凰湖村驻村辅警石小飞，每天都要到村综治中心视频监控室待一阵。在这里，通过慧眼工程平台，他可以看到全村三分之二以上村民的院坝，还能轮回巡察森林防火重点部位的实时画面。

为改变“农村治安靠狗”的状况，纳溪区借助科技手段，在全国率先实施“慧眼工程”。动员村民在自家院坝安装摄像头，也在森林防火节点、产业园区安装摄像头。在随时监控安全情况的同时，将视频数据按权限接入区、镇、村三级综治中心和智慧纳溪指挥部，为全区安全防控打下坚实基础。在智慧纳溪指挥部，还整合了25个部门资源83套非涉密政务信息系统和“系列慧眼”等12套视频资源，打造数据交换、分析决策、综合服务3大应用平台，全面实现了社会治理一网统管、群众服务一端通办、决策指挥一屏统揽。

2019年以来，纳溪区“慧眼工程”共建成5.8万余户7.2万个摄像头，建设模式写入四川省委十一届六次全会《决定》。

凤凰湖村16组村民张代华说：“这个慧眼工程安逸，人不在家，拿出手机就可以看家里的情况。”村支书邓国仲则这样总结：“有几样好处，一是随时查看，保障家里财物安全；二是监控森林火灾；三是儿女在外可以随时看看留守老人儿童的情况。”

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