推进基层治理体系和治理能力现代化 泸州出台方案明确目标，实施五大行动

□ 本报记者 许世智

日前，泸州市委城乡基层治理委员会印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》，提出了泸州市推进基层治理体系和治理能力现代化建设的目标任务、推进措施和组织保障，明确指出到2035年，泸州市将基本实现基层治理体系和治理能力现代化。

方案指出，到2025年，全市党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高；到2035年，全市基本实现基层治理体系和治理能力现代化。

为实现以上目标，方案明确，泸州市将全面实施党建引领、赋权提能、三治融合、多元聚力、科技支撑“五大行动”。

党建引领加强党对基层治理的领导

实施党建引领行动，泸州市将进一步健全基层党组织体系，完善基层党组织领导机制，建强基层党组织带头人队伍，推动从严治党向基层延伸。

根据安排，泸州市将进一步完善村（社区）党组织设置，按规定设置村（社区）纪检组织，探索在符合条件的网格、小区建立党组织。全面实现村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”，推动符合条件的小区党组织书记或成员、社区“两委”成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员。常态化实施村（社区）干部学历提升工程，村（社区）“两委”常职干部100%达到大专及以上学历，根据经济发展水平不断提高村（社区）干部经济待遇。全面实现对惠民惠农财政补贴资金阳光审批等。

赋权提能提升基层治理能效

实施赋权提能行动，泸州市将持续提升基层行政执行能力，提升基层议事协商能力，提升基层应急管理能力，提升基层平安建设能力，提升基层组织动员能力。

接下来，泸州市将统筹使用执法力量，逐步实现“一支队伍管执法”。在乡镇便民服务中心落实一窗式受理，编制运行符合泸州实际的“一件事一次办”事项目录，出台村级民事代办制度；推动政府购买服务事项下沉至乡镇，完善政府购买社区服务机制；做好低收入人群常态帮扶工作，定期开展留守儿童关爱服务项目和走访慰问活动；加快建设以架空层为主体的小区共享空间，推动群众交流互动，逐步构建小区“熟人社会”；推进乡镇敬老院提档升级，支持社会力量参与普惠性养老托育服务供给。

建立健全村（居）民议事协商制度，村级议事决策评价制度。在城市大力推进智慧平安小区建设，在农村加强一村一辅警配备，积极开展村（社区）群防群治、联防联治。建立完善“全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行”的网格化服务管理体系，提升网格响应服务能力。

三治融合建立自治法治德治相结合的体系

实施三治融合行动，泸州市将发挥自治基础作用，强化法治保障功能，增强德治引导效应。

根据安排，泸州市全覆盖完成村（社区）建制调整后村（居）民委员会的统一社会信用代码赋码工作，指导村（社区）科学制定群众性自治组织章程，全覆盖推进村规民约和居民公约制定、修订、完善工作。大力实施乡村（社区）“法律明白人”培育工程，加快乡镇（街道）和村（社区）公共法律服务站（室）建设。实施社会主义核心价值观深化拓展工程，面向广大基层群众广泛开展“感恩党、爱祖国、守法治、奔小康”等主题宣传教育。

多元聚力构建共建共治共享的治理格局

实施多元聚力行动，泸州市将发挥党员干部先锋模范作用，鼓励群团组织开展公共服务，支持社会组织承接服务事项，常态化推进志愿服务事项。

建立统一的市级部门（单位）联系社区制度，推动符合条件的社区成立区域党委。推动基层党组织与群团组织资源共享、阵地共建、活动共办，带动群团组织更好发挥联系服务群众职责。健全社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动机制，打造统一的政府购买社会组织服务公共平台，加大政府向社会组织购买服务力度，建设社会工作服务体系；引导支持社会救援力量依法有序参加应急救援。推进城乡社区志愿者服务站点全覆盖，制定志愿者激励礼遇办法。

科技支撑提升基层治理智能化水平

实施科技支撑行动，泸州市将做好智慧治理整体谋划，推动数据资源集成共享，统筹推进智慧治理平台运用。

加快新型智慧城市建设，推广应用“0证明城市应用系统”，加快建设泸州智慧治理平台，支持建设一批智慧社区。做好“酒城e通”推广工作，加强“酒城e通”适老化设计，建设其他特殊服务群众服务专区，保留必要的线下办事服务渠道。

方案还指出，要强化组织保障，通过压实各级工作责任，改进基层考核评价，保障基层治理投入，加强基层治理队伍建设，加强治理工作创新等，不断健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

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