川南枫景看泸州

派出所民警热情为群众答疑解惑本报记者杨元禄文/图

在公安部命名的全国首批100个“枫桥式公安派出所”中，四川省占据6席，其中就有泸州市公安局江阳区分局龙透关派出所。

一个成立才7年的派出所，凭借什么“独门秘籍”，成为了领跑川南同行的“独行侠”？近日，记者在采访中发现，快速调解、智慧警务、服务到位，是龙透关派出所的三大“法宝”。

破题

矛盾纠纷e网打尽

泸州城西、长沱江畔的龙透关，数十年前因泸顺起义而载入史册。7年前，全新的龙透关派出所应运而生。辖区面积47平方公里，有13万人口、2个大型商圈、67个中高端成型小区，人口结构的差异化使各种矛盾纠纷和不同诉求交织在一起，再加上复杂的治安环境，成为摆在龙透关派出所面前一个又一个全新的课题。

如何破题？龙透关派出所在深刻领会“枫桥经验”的基础上，以推动群众工作方法、手段转型升级为突破，以“智慧警务”为牵引，大力构建以“警民在线沟通、警务在线服务、治安在线管控”为一体的“平安e家”警务机制，走出一条城区社会治理的泸州模式。

分级调处：力量向末端融合

该所坚持法治、德治、自治有机融合，建立常态化的“街道、社区、小区”三级化解构架，夯实公安、司法及属地党政资源共同运作的驻所矛盾纠纷“e化解”阵地，统筹社会资源参与，民警、司法工作人员及党政社会力量按“1＋2＋N”比例配置，积极探索构建矛盾纠纷多元化解渠道，较好地保证了“矛盾不上交”。

近6年来，该所辖区内的两级法院，3家律所、2个政务中心以及384名退休法官、检察官、民警、律师等专业法律工作者共同发力，及时化解各类矛盾纠纷4600件，妥善调处疑难问题、易激化问题230个，矛盾纠纷调处率达98%，基本实现“小矛盾不出家门、小纠纷不出社区、大矛盾不出街道”的“三源化解”目标。

源头调处：理念向预防融合

该所以社区警务专业化建设为先导，创新推动以公调结合机制为支撑的人民调解“驻所入站”和群众“e调解”工程；3个城市警务区工作站全部设置驻站人民调解席，发动人民群众依托网络进行社情民意反映和小区自治工作，社区警务触角不断向风险隐患源头延伸；组建6支小区自治队伍、培养38名自治“带头人”，及时摸排掌握居民诉求，通过党政、公安“错时上门聊自治”等为民主题活动，利用微信小程序设置“民情收集点”，以组织开展网络院坝会等形式，及时化解涉及污水排放、违规停车、噪声扰民等领域的“老大难”问题27个。“空间爱琴海”小区因业主、业委会、物业公司三方矛盾，长期无法达成一致，多次发生纠纷，业委会、物业几经罢选，矛盾均未化解。龙透关派出所社区民警主动介入，通过主动沟通、积极服务，赢得小区业主的一致信任，被业主推选为微信群主，作为业主的“代言人”，最终使涉事三方达成广泛共识，化解了积累已久的分歧和矛盾。

分类调处：机制向职能融合

该所进一步探索完善“警调衔接”“律师进所”等“e调处”措施，运用“实地＋互联网辅助”等渠道开展调解。

明确派出所值班民警按照矛盾纠纷流程先期处置矛盾纠纷类警情，对难以当场调解成功的，按照“事由摸清、行为问清、证据取清”要求，第一时间开展现场调查取证，通过现场询问及录音录像等方式固定违法行为及现场证据，利用网络视频技术转接律师、法官等专业力量，为后续调解奠定良好基础。流转至公调对接的矛盾纠纷，按照审核、告知、移送的规范程序，将材料及时移送调解室；严格登记受理、主持调解、签订调解协议书，及时向值班所队领导反馈调处结果，做到纠纷流转程序公开、透明。

聚力

治安防范e网掌握

龙透关地处城西新区，商业繁荣、人口密集、小区林立。龙透关派出所主动充当起城市新中心守护者的角色，将智慧应用融入防控管理，建立完善“立体布防、三网合一”工作机制，实现预警、防范、打击、处置手段多元化。

智慧搭台：指挥网不断织密

以泸州“云墙”工程为依托，全省首个实战型派出所综合指挥室应运而生；以“天网工程”为主线，辖区2000路“天网”“雪亮工程”点位、175家重点单位、场所、11处交通干线卡口资源全部“合规一处”，配合“楼宇卫士”“两车卫士”“校园卫士”、无线WiFi管控等信息终端，实现数据感知源全区域、全覆盖，派出所中枢感知更加灵敏。

警务资源全部动态上图，勤务管理由“分散化”转向“集约化”，通过前端报需、后台支撑，实现前、后方“一张图”；探索推出人员、行业、区域管控措施“一体化”，合成侦查、跨区域联动可“一站式”发起，较好地保证公安机关和党政处突力量对突发案（事）件的快速、有效处置。2019年6月27日，龙透关派出所依托实战勤务机制，快速反应、合成作战，将正在商场内盗窃化妆品的犯罪嫌疑人曾某某抓获，破获其在市内多地实施的同一品牌化妆品盗窃案5起，为群众挽损4000余元。

智慧布局：防控网不断织密

自主开发“邻里e家”APP，全面布建科技化前端的“智慧平安小区”；67个小区的居民和车辆出入将实现100%人脸智能识别，治安要素管控实现精准落地；警用无线通讯系统全面升级为PDT数字集群，终端配备实现饱和化；移动警务通全警配发，执法记录仪、“双网”移动平板电脑、笔记本电脑等基础装备编组配发，有效搭建“一站式采集、全平台关联、多系统应用”的实战化布局；探索创新完善打防互动机制，首推“办案民警勘线索、抓证据，巡防民警勘路线、抓巡逻，社区民警勘漏洞、抓整改”的“三必勘”制度，侦查要素进一步健全、警力投放进一步精准、防范措施进一步优化，辖区可防性案件同比下降25.98%，街面“两抢”案件连续5年零发生。

智慧落地：处置网不断织密

依托“科技＋传统”和“信息池”，强化辖区治安领域数据的关联比对、动态分析、实时研判，及时掌握各类社会要素的流动规律，变事后被动处置为事前主动应对。同时，将主城区、城郊接合部、农村地区分设为巡逻防控核心区、重点区和常规区，整合兼职辅警、城市应急力量和社会志愿力量，共同打造治安要素关联管理“五色联合体”，开展“圈层化”防控，较好地实现社会防控全覆盖，有效遏制辖区“盗抢骗”“黄赌毒”等突出问题。去年以来，先后查实黑恶犯罪线索11条，协办涉恶案件2起，移送抓获涉黑涉恶人员17名。

探索搭建“商圈警务”新框架，在商业集中区建立市、区两级公安机关联勤警务站，金融中心设立“屯备一体”快反工作站，按照“1、3、5”处置要求，“分片切块”实施网格化防控。同时整合全部卡点查控、便衣守控、街面巡控、视频监控、社区防控、阵地布控、网络侦控等治安防控要素，织密城区“点、线、面、网”四位一体的“5分钟治安控制圈”，辖区涉暴涉恐案（事）件“零发生”。

便民

服务群众e步到位

为打通服务群众“最后一公里”，龙透关派出所聚焦“三点一线、两少一多”目标要求，依托“放管服”改革，将网上预约、自助办理、容缺受理、双向速递等便民惠民举措纳入公安社会服务功能，深化实施“三个一”举措，实现服务流程再简化、审批登记再简便、服务效能再提升。

业务上线“一键”预约

对户籍业务进行归并整合，（政务门户网站，微信、微博）推出“一网双微”平台线上预约、在线预审等服务，70%的审批业务实现在线预约。设置公安业务自助查询机、身份证自助受理机，推出居民身份证24小时自助拍照、自助领证“一条龙”服务，窗口排队等候人数减少50%以上，办理时间减少至以前的三分之一，窗口压力有效缓解。

流程公开“一站”办理

设置窗口排号机，开通了特殊群体绿色通道，落实了周六半天服务制度，推出了户籍办理“容缺受理”服务，遇有申请人材料不齐的情况实行预先受理，办理民警分情况、分类别，面对面、点对点向群众讲解办理流程，出具补齐材料清单，待材料在规定时限内补齐后再出具审批意见，按流程予以办理，避免因材料不齐造成的“来回跑”，户籍业务一次办结率90%以上。

延伸服务“一线”到底

结合社区警务工作，最大限度延伸派出所服务职能，为上网不便、信息接收不便的残障人士、老年群体提供上门服务；对辖区企（事）业单位、学校等大型机构实行集中上门办理，采用双向快递的方式办理相关业务。同时，通过警务区工作阵地、社区基层组织等，为群众提供业务办理的日常咨询和预约服务，把服务送到群众身边；服务事项落实情况实行免责问责“双向”并进，健全完善首问责任、一次性告知等制度规范，确保“最多跑一次”服务要求在公安窗口掷地有声；全面开展窗口服务事后跟进，业务流程办理情况全部上网公布，可查可追踪，群众既可通过网络“自助查”，也可通过窗口“问询查”，通过微平台实时接收意见建议，及时改进服务方式，促进群众满意度提升。

2019年，龙透关派出所被公安部评定为“一级公安派出所”，基础工作“一网考”，2017、2018年连续两年名列全省一、二名。

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