电梯增设新政出台后，泸州各小区8个月安装91台，是前两年总数的3倍 泸州老旧小区安电梯 按下“快进键”

龙透关路374号1号楼1单元正在进行电梯施工，三个月后，该单元三层以上业主将告别“爬楼”历史

龙透关路段374号2号楼1单元去年安装了电梯

龙透关路374号院小区，与1号楼紧邻的2号楼2单元，因安装电梯楼上楼下业主意见达不成一致，就在单元外悬挂起标语

江阳西路36号小区2栋楼，4个单元同时安装电梯，自管委通知业主缴费

◎ 川江都市报记者 方霞 摄影报道

为方便老旧住宅小区居民出行，提升小区品质，2017年，泸州市实施《城市规划区范围内老旧住宅增设电梯的实施意见》。2019年，结合前两年的试行经验和泸州实际，又出台了《关于进一步加强城市规划区内既有住宅增设电梯的实施意见》。

川江都市报记者从泸州市住房保障和房地产管理局获悉，今年，全市增设电梯数量快速增长，截至12月底，全市共增设电梯1201台；新政策出台后8个月时间，新增设电梯91台，是2017、2018两年安装电梯总数的3倍。其中，江阳区新增电梯59台、龙马潭区新增电梯32台，其他区县暂无小区安装。

小区增设电梯大幅度增长的背后，是政策效应，还是市民对美好生活需求的日益增长？为此，记者近日走访部分小区，听听居民们对老旧小区安装电梯有什么样的看法。

成功“案例”

老年人加装电梯需求迫切

“提供老旧小区电梯加装全方位专业服务！”最近，泸州一些老旧小区的便民布告栏上，出现了这样黑字加粗的小广告，让许多想要加装电梯的居民怦然心动。但老旧小区增设电梯，真如小广告上介绍的那么简单吗？

2019年12月24日，龙透关路374号某单位家属院内，绿化带被打围起来，水泥搅拌机轰鸣着，在小区一众居民的见证下，工人开始动工挖基坑。

这是该家宿大院成功加装的第4台电梯。一切顺利的话，几个月后，该单元3层以上共12户居民将告别“爬楼梯”回家的历史。

与此同时，白招牌广场一环路200号某单位宿舍也在进行类似的施工。80岁的黄老先生站在9楼窗前，关注着楼下电梯施工进展，隔几天就要下去问问师傅们“啥时候能弄好”。

黄老先生所在的住宅建于上世纪九十年代，是单位集资房，楼高10层，没有电梯。小区越来越老，居民年纪也越来越大。当年三四十岁的青壮年，如今都已六七十岁，不少老人为了少爬楼，不得已只能少出门。

“我们其实不能叫上楼，只能叫爬楼。”黄老先生说，光他们那一单元，几乎每家都有60岁以上的老人，大部分业主对加装电梯意愿强烈，两年前就曾动员过，可惜当时没有成功。

去年，新政策出台后，在原有政策内容上作了优化，最振奋人心的是取消了名额限制，大家便迫不及待再次行动起来。最终成功说服低层住户，对所需建设资金、运营维护费协商确定后，选定电梯安装单位进场施工。“居民只要心齐，事情就好办多了。”黄老先生感慨万分地说。

成功安装了电梯还有江阳西路36号小区一、二号楼的四个单元。出资最多的8楼业主应缴电梯安装款43.6138万元，扣除政府每台补助20万元后，自己掏钱23.6138万元。

电梯加装新政策更加便民

“越来越多的小区成功加装电梯，获得政府20万元补助，这与2019年开始执行的新政策有关。”泸州市住房保障和房地产管理局产权科相关负责人曾明军告诉记者，过去，老旧住宅的居民安装电梯，必须征得所有业主同意。政策优化后，则只需要三分之二以上业主同意，另外三分之一业主不反对，就可以申请安装电梯。同时，在审批流程上，以前各个部门按照流程进行审批，手续复杂、花费时间长。如今，优化了审批流程，大大简化了手续、减少了办理时间。在申请条件上，以前，必须10年以上的老旧住宅才能申请加装电梯，现在取消了10年以上限制，也没有名额限制。

“电梯新增数量明显，一方面是新政策宣传到位，群众需求大；另一方面是前两年省上补奖资金不明确，因名额有限被压了一部分下来，现在被全面释放出来了。”曾明军表示，以前安装电梯要跑不同部门审批，现在是由各区建设行政主管部门召集自然资源和规划、消防、市场监管等部门以及有关杆、管、线单位进行联合审查，让群众少跑路。

对于审批手续简化感触最深的是电梯安装、维保单位。“现在手续简便多了，只要业主安装意见统一后，剩下的都交给我们代办。”四川创业青年建筑工程有限公司经理沈建彬说，除了安装电梯以外，公司还提供运行中的维保服务。现在，公司承接安装电梯是成倍增长，由原来1个班组扩大到4个班组。

据悉，为降低今后业主运行支出，江阳区住建局物业服务中心正在探索引导自管委和业主与广告公司签订广告位租赁合同，通过收取的公共收益来补贴电梯运行成本。

加装电梯难点

说服低层住户 需要真诚沟通

“在场地允许的情况下，如果低层住户不反对，泸州新增电梯最少还要翻两倍。”沈建彬说，老旧小区加装电梯，事关群众出行的“第一步”和回家的“最后一步”，虽然受欢迎，可真要成功加装，难题也不少。

龙透关路374号院一个单元成功加装电梯显然开了一个好头，但并不意味着其他几个单元可以同样顺利推进。有的单元楼通过努力动员后成功安装，有的单元楼业主们还在同意与反对之间打“持久战”。

近日，记者来到龙透关路374号院小区，映入眼帘的除了有拔地而起的电梯外，还有两个单元的外墙上悬挂的巨大标语。红底白字写着“谁家没有老幼？每人都会变老。加装电梯，不要阻挠”，从8楼一直拉3楼，字虽不多，但可以看出业主们在安装电梯这件事上有着较大分岐。

据业主张女士介绍，这个家属院有6个单元，大家都是从2017年开始商量安装电梯，除了一个单元“具备方方面面条件，速度最快”成功安装电梯外，其他三个单元都是一波三折，至今还剩下两个单元仍在“原地踏步”，至于什么时候能安装上电梯，大家心里实在没底。

“泸州已经进入深度老龄化社会，老旧小区加装电梯很有必要，也很有意义。”该小区1号楼1单元牵头安装电梯的杨先生说，因为低楼层住户用不上电梯，又担心会影响自家采光、通风，带来噪音等，无法做到16户全部赞同，因此安装电梯的事曾经被拖了两年。

事情出现转机是去年新政策的出台。政策有了变化，杨先生和邻居们的心又被希望重新点燃。

“有这么好的政策，一、二楼为什么就不同意呢？”费了不少口舌，碰了无数次钉子，后来连门都不让他进了。杨先生愁得半夜爬起来，站在阳台上委屈地想“放弃算了”。“但每次看到8楼70多岁的邻居下楼都是紧紧吊着栏杆一步步挪动，想到几年后可能就轮到自己了，不管为自己还是为他人，都要把一二楼的工作做通”。杨先生最终还是下定了决心。

“多一个人参加，反对的声音就小了，只要他们不反对，啥子条件都可以提出来协商。”杨先生又找来6楼的张大姐作帮手，二人一起去挨家挨户做沟通。

“其实，像这种情况，在其他老旧小区相当普遍，甚至签了字、后来又反悔的都有。”杨先生介绍说。

为啥反对装电梯？

理由一：影响采光、有噪音

“大家要换位思考，当初选房，如果我选了楼上，现在腿脚不方便了，当然也想安电梯。”住在一楼的张先生说，“起初我们是坚决反对，一、二楼还结了盟，开会商讨对策后，我们提出影响了采光和通行，他们立即就改了施工方案，把电梯往外移了几米，还主动提出进行经济补偿，如果再反对就没道理了。”

“处理问题要灵活，住户说影响采光，那就把电梯再往外移一点，无非就是加长廊桥，费用多点。”沈建彬说，根据相关要求，安装电梯不能低于单元出口1.5米，是为了充分保证住户生活通道畅通，最长不超过楼栋高的二分之一。以7楼为例，楼高20来米，电梯廊桥可以在10米范围内。只要场地允许，往外移就能解决问题。

对于电梯产生的噪音问题，沈建彬表示，现在电梯技术已经有了很大进步，除非把耳朵贴在电梯上听，就是站在电梯外几乎都听不到任何声音。

“国家出‘大头’，低层不安可以，但是要同意高层住户安。有什么困难，可以适当给予考虑。”和谐苑小区牵头人姚俊说，他所在单元一楼住户提出因电梯施工影响老人休息，我们大家就出钱让他暂时到外面租房子，这样分摊下去每个人出得也不多。小区最终仅用半个月就取得了所有住户签字。

理由二：低楼层贬值

采访中，有住户认为加装电梯后，势必会造成低层贬值高层增值。因为很多老旧小区都是6层楼以上，原来2、3楼上下楼方便，又有一定的采光，还没有底层脏乱等问题，算是黄金楼层；加装电梯后，就打破了原有格局，楼层越高、视野越好、增值越多。

在江阳西路36号小区自管委李主任看来，低层住户反对的理由最终指向还是“钱”。他告诉记者，之前出台文件对低层进行补偿还有个指导意见，新政策则把补偿取消了。他咨询了相关部门，说是可以补偿，也可以不补偿，各个单元的做法因人而异。为了取得低层住户支持，他们提高了对一、二楼的补偿标准。而据记者了解，就是同一小区不同单元，对低层住户补偿标准都是双方协商的，从4000元到12000元不等。

理由三：费用分摊问题

接下来就是安装费用及后续维保费如何分摊的问题。安装一台电梯费用在40万元左右，如果算上给一、二楼的补偿，成本更高。扣除政府补助20万元，居民还要自筹20余万元。在政府补助未到前，每户业主都要先垫付3到5万元，这对工薪家庭来说也是笔不小的支出。

“在资金分摊比例上，必须找好每层分摊的平衡点，一旦确定下来，还会涉及到后期电梯运行、维保费用的支出。”杨先生说，一开始大家对出资费用意见不一，有人提出按梯步数来分摊，有的提出按楼层来分摊。最终还是借鉴了其他小区的经验，采取楼层系数比例来分摊所有费用。一、二楼不出钱，从三楼开始算，三楼按1的系数，四楼按1.1的系数，五楼按1.2的系数，越往上系数递增。如果三楼不参加，就从4楼开始按1的系数递增计算。

质 疑

三分之二以上业主同意 为何还要其他业主无异议？

采访中，很多市民表示，即便符合红线以内建设条件和三分之二以上业主同意，只要有一人不同意，电梯还是无法装成，大家对新政策规定的实施条件在理解上有分岐。

“文件规定三分之二以上业主同意就可以进行公示，为什么后面还要加‘其他业主无异议’这个尾巴？”飞跃街小区牟先生说，他们小区安电梯就遇上个别业主拿这一点来“做文章”。

政策有规定，但在执行中还是会走不少弯路。“无异议不能与‘全部同意’划上等号，我们投票都还有同意、反对、弃权三个选项，只要不是反对票，就应该算是无异议。”牟先生说，有的基层工作人员在执行中遇上这种模棱两可不表态的，就“一刀切”，给打发回来。

对此，曾明军解释说，为了适应人口老龄化的需求，现在只要达到三分之二业主同意，经社区签字后就进入公示程序。但增设电梯属于新建建设项目，高层用户加装电梯，给低层用户出行带来不便，因此有权提出异议。政府部门也不能因为惠民就要“伤民”。

如何体现另外三分之一无异议？就是要通过公示后才能收集相邻人的意见，在公示期内没收集到意见，就说明其他人无异议，就可以向住建窗口递交申请。

增设电梯要顺民意多引导

建 议

“具体实施中要达到百分之百同意有难度，有时业主之间并不一定谈得愉快。如果社区能及时跟进介入沟通，站在第三方立场调和双方矛盾，往往会起到好的效果。”江阳区住建局物业服务中心工作人员表示，社区在收集业主意见、化解邻里矛盾中起到重要作用。有的经社区多次上门做工作，了解反对业主真正诉求后有利于矛盾化解。

江阳西路36号业主李先生认为，增设电梯这件事，社会关注，居民关心，同时也特别需要低层住户的理解和支持，“很多困难在路上。可以通过社区提供司法服务，进入小区进行政策宣讲，从政策上多引导，让大家明白这是大势所趋，应得到大家的支持和理，这个民生工程才能推进”。

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