法治引领 优化酒城营商环境

● 在泸州市开办企业最短1小时、最长18个小时即可办结。 ● 泸州市引入第三方信用服务机构，对34个市级部门、7个区县行政许可和行政处罚“七日双公示”，提高行政管理透明度。

■简宇 本报记者 曾臻

营商环境之于企业，犹如空气、阳光和水之于生命。近年来，泸州市积极打造坚实可靠的制度环境、公正文明的执法环境、公平正义的司法环境、高效便捷的政务服务环境，不断深化行政审批、投资审批、商事制度等改革领域，形成营商环境更加便利快捷、服务更加高效精准、权力运行更加阳光透明、行政执法更加公开公平的良好态势，让企业家们安心创业、安心生产，享受更多的“法治红利”，用法治打造了更好的营商环境。

立法制规 刚性保障夯实基石

近年来，泸州市把科学民主决策、精简规范审批、高效优质服务、依法依规管理、严格公正执法的标准用法治方式固定下来，用法律法规、制度文件、清单手册等形式公之于众。

结合泸州实际制定了《关于促进民营经济健康发展的实施意见》和25条措施；实行“清单制+责任制”管理办法，梳理分解责任分工，逐一落实到位；

印发《泸州市关于构建营商环境标准化体系三年计划》《泸州市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组组成人员名单及工作职责的通知》《泸州市工程建设项目审批制度改革实施方案》《泸州市压缩不动产登记办理时间的实施方案的通知》等文件；

加强对涉企执法监督检查，印发《关于贯彻保障民营企业发展规范行政执法“十个不准”的通知》，开展“营商环境提升年”执法活动，有效避免执法简单化、“一刀切”等问题；

健全涉企收费目录清单，及时清理和编制《泸州市涉企行政事业性收费目录清单》，凡未列入收费清单的涉企行政事业性收费项目，一律不得收取，凡不在收费清单所列文件明确的收费范围，一律不得执行，坚决取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批服务收费……

一项项新规密集出台，一条条新策持续发力，法治的刚性保障推动了落地执行、求实问效，为泸州招商引资和企业成长夯实了营商环境建设的法治基石。

优化服务 构建政商良性互动

过去在泸州开办企业需要到工商、公安、税务、人社、银行等多个部门，提供27种材料，在11天内办结。如今，只需到1个窗口，提交14种材料，最短1小时，最长18个小时即可办结。这得益于四川自贸试验区川南临港片区全国首创的“企业开办小时清单制”。高效的服务，引得“金凤凰”纷至沓来，仅三年时间，川南临港片区就吸引了7086家企业入驻。

“时间意味着利润”，审批多耗一天时间，企业就多增加一分成本。通过优化、协同、高效的审批流程，泸州市用政府减权限权换取了市场活力和社会创造力的释放。近年来，泸州市全面深化“放管服”改革，以解决企业办事环节多、耗时长等问题为重点，深入开展“减证便民”行动，着力打造全省首个“0证明城市”；印发了《泸州市创建“0证明城市”实施方案的通知》，市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级联动、全域推进，截至目前共梳理证明事项700余项；今年年底前，全市行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项；全面深化“最多跑一次”改革，创新推出企业开办1小时、3小时、6小时办结“三张清单”，实现了办事效率高、办理时限短、服务质量优的效果，受到国务院通报表扬；开展涉及民营经济发展规范性文件清理78件，其中废止15件、修改14件；加强涉企规范性文件备案审查，2018年以来，对91件行政规范性文件进行备案审查，其中对5件涉及有悖于民营经济发展的规范性文件函告整改；探索建立企业评价政务服务机制，定期发布评价结果，倒逼相关部门提高服务质量。

公正执法 打造公平有序市场

不仅要让企业办起来、生意做起来，还要让企业好起来、办长久。为提供公平公正的法治环境，让企业在同一“跑道”上平等竞争，遇到问题时同一“尺度”加以解决，泸州市印发《关于贯彻保障民营企业发展规范行政执法“十个不准”的通知》。通过加快推进社会信用体系建设，开展政府失信行为专项治理，建立第三方评估等举措加强政务诚信建设。在全省率先引入第三方信用服务机构，对全市34个市级部门、7个区县行政许可和行政处罚“七日双公示”，提高行政管理透明度。

泸州市纪检监察机关在全省率先制定《泸州市纪检监察机关服务保障民营经济健康发展的工作措施》，对民营企业反映强烈的突出问题，在“阳光问廉”节目中予以曝光、整改、问责，全面落实保护民营企业容错纠错机制，列出74项容错纠错清单；政法机关严格规范涉企执法司法行为，建立了民营企业不规范经营行为查处警示警告制度，在预警后自动纠正规范的从轻、减轻或免予处罚，有效防止将经济纠纷当作经济犯罪处理。

同时，泸州市还建立健全民营企业维权服务工作机制，制定了民营企业投诉处理办法，明确“12345政务热线”作为全市民企投诉电话，联通“四川省民企投诉网络平台”。指定专门机构、专职人员负责民企投诉处理工作，以民营企业的痛点、难点、焦点为着力点，做到办理投诉程序清晰、渠道畅通、处置及时、企业满意。

司法保障 守住公平正义底线

在有足额保全，却还没有生效法律文书，但原被告双方已达成一致意见需要解封，以确保双方企业恢复正常生产经营的案件中，如何确保被告方解封后账款能安全兑付给原告方？日前，龙马潭区法院为这一难题给出了双赢的答案。

在龙马潭区法院审理的一起商品房代理销售合同纠纷案件中，经法官多次协调、双方达成一致意见的基础上，创新采取先予执行措施，750万元半小时内先予执行安全到账，原告撤诉了。先予执行到账、及时解封保全财产，既为企业补充了现金流，也为企业激活了资金流。

一个鲜活司法案例的出现，就是一次营商环境的优化。司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，在保障市场主体合法权益、构建法治化营商环境中发挥着不可或缺的重要作用。近年来，泸州市开展针对性的“法律进企业”活动，为企业和职工提供特色法治宣讲服务产品，指导帮助企业建立健全企业经营管理人员学法制度，将法律学习培训纳入日常管理范围，加强企业经营管理人员法律知识培训；打造“线上线下、协同运行，一窗受理、一网通办”的o2o智能法律协同服务平台，开发“法E通”手机移动APP，内设“法律咨询”“仲裁服务”“调解服务”“监督举报”等板块，整合200余名律师公证、基层法律服务等专业力量为企业提供服务；建立健全民营企业矛盾纠纷调解工作机制，依托工商联、商会等组织，成立泸州市民营企业纠纷调委会，及时化解民营企业矛盾纠纷。同时，建立了自贸区法庭、检察室和公共法律服务中心，精选16名资深律师为企业开展免费“法治体检”。

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