三年创建，一创即成 全国文明城市背后的泸州“密码”

“小区就像整了个容。”8月25日，泸州市纳溪区永宁街道人民路社区李子林小区内，看着平整的路面、穿了“新衣”的老砖房楼……社区书记邓萍感慨不已。这是泸州争创第五届全国文明城市带来的改变之一。，三年创建，一创即成 全国文明城市背后的泸州“密码”。

创建全国文明城市是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会系统工程。2015年至2017年，泸州通过3年努力，将这张含金量颇高的城市名片收入麾下。

泸州如何“三年创建、一创即成”？近日，记者前往该市江阳区、龙马潭区、纳溪区的部分社区，寻找答案。

功夫“细”

网格化管理 调动部门力量

“以前，小区里私拉乱接电线，好多‘蜘蛛网’。”提及过去，邓萍摆了摆头。李子林小区建于上世纪六七十年代，基础设施老旧，人员情况复杂，线路改造等问题超出社区解决范围。

改变发生在2015年，泸州启动创建工作，向全市推行包保工作制：通过“区域包保”“市级部门包保”“区级部门包保”三层包保实现整体联动。

其中，“区域包保”即市人大联系江阳区、市政协联系龙马潭区、市委宣传部联系纳溪区；“市级部门包保”即110个市级部门、企事业单位联系包保108个城市社区；“区级部门包保”即在110个市级部门包保基础上，272个区级部门与市级部门共同包保108个城市社区。

这一年，李子林小区迎来“区级包保”部门——纳溪区应急管理局。“包保部门出面，解决问题更容易。”纳溪区应急管理局党组成员范志有说。在包保单位的帮助下，当地社区的“蜘蛛网”、老旧的外墙、发臭的阴沟明渠，纷纷不见了踪影。

包保部门只是泸州推行创建工作“网格化管理”的角色之一。除包保部门外，泸州市还为每个社区网格指定一位街道联系干部、一位社区网格员，对应辖区内的居民小组长、居民代表、楼长，将责任全部落实到个人。

为避免出现推诿扯皮现象，泸州市还推行“两长一员”制——即一个点位一个点长，一条指标一个条长，一个点位一名辅导员。以纳溪区为例，“条长”由责任单位或点位人员担任，负责一条或几条测评指标落实工作；“点长”由涉及的责任部门主要负责人担任，负责总体协调、氛围营造、创建宣传等；“辅导员”负责网格联络，由熟悉测评指标体系的人员担任。

功夫“实”

“泸州孃孃”让城市文明宣传不留死角

在泸州，有这样一群志愿者——他们身着红袖标，出现在街头巷尾，是文明劝导员、民情纠纷调解员，也是环境卫生志愿者等，被当地人亲切地称为“泸州孃孃”。

77岁的贾国泰是为数不多的泸州男“孃孃”。回忆以前，他摆摆头，以前一出门空调水、浇花的水滴得到处都是，还有一些人高空抛物。他上门劝阻，经常碰一鼻子灰。

改变同样发生在创建期间。泸州不断壮大志愿者队伍，社区居民可根据“特长”自愿报名成为医疗服务、民情纠纷、环境卫生、文明传播等志愿者。居民朱金娥就成了“泸州孃孃”中的一个。她经常身穿工作服，手拿小喇叭，在人行道旁劝导违反交通法规的行人。乱闯红绿灯、横穿马路的人也因此越来越少。

江阳区康乐社区党委书记葛齐梅表示，2015年以前，社区志愿者数以百计，而创建全国文明城市三年后，社区志愿者达上千人，“每13个常住居民中，就有1个志愿者。”

依托志愿者，当地还开展了系列行动——“周末行动”，即全市机关单位干部职工、包保部门利用周末，在社区开展游园会、院坝会等进行宣传；“傍晚行动”，即市区两级包保部门利用下班时间，到包保小区、沿街商铺开展入户宣传；“小喇叭行动”，把核心价值观主题歌曲等传播到城市每一角落。

志愿者越来越多，宣传工作越来越深入，不少居民的意识发生了明显变化。贾国泰说，原来空调水乱滴的住户现在主动换了滴水管道。

功夫“硬”

督查考核让“牛皮癣”无处遁形

创建全国文明城市还需铁的纪律。创建期间，泸州下了一系列“硬”功夫——通过“一通报，二扣分，三问责”，将压力层层传导，人人负责。

因小广告、“牛皮癣”太多，2016年，红岩社区创建工作未达标，被下令整改，时间为一周。为此，红岩社区铆足劲整治“牛皮癣”。

线上，该社区专门建了一个“牛皮癣”治理的综合治理微信群，多个部门出主意，动员群众举报、社区反馈；线下，志愿者走上街头，全面清理辖区内被乱张贴涂写的电线杆、围墙。最终，督查整改终于达标。

整治“牛皮癣”，只是泸州督查整改的重头戏之一。

泸州市文明办相关负责人介绍，当地还进行出租车行业整治、占道经营管理、垃圾分类处理等攻坚行动，成立了政务环境、法治环境、市场环境、人文环境等“九大工作推进组”专项督查，实行九大工作推进组牵头单位与分管部门连带扣分、连带追责制度，倒逼牵头单位履责。

创建也带来了营商环境的改善。不少企业表示，创建文明城市增加了泸州的魅力值，投资者和各类人才更愿来酒城落户发展。同时，也让企业内部悄然改变，员工素质在潜移默化中提高，为企业做大做强提供内生动力。

如今，走在泸州街头，随意问个泸州人，“您对泸州创建文明城市工作满意吗？”往往会听到这样的回答，“非常满意。”究其原因，既是整洁的街道、干净的社区、热心的志愿者，也是509万名泸州人民的自信担当。本版撰稿陈学军本报记者 阮长安魏冯本版摄影 牟科本报制图 朱濉

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