川南临港片区多项创新改革异曲同工，目的都是减少审批服务中的梗阻，赢得泸州大开放、大发展主动权 泸州“试验田”的改革之路

■本报记者 刘梅 张婷

从2017年4月1日以来，在推进行政审批和政务服务改革过程中，四川自贸试验区川南临港片区从不同角度出发，一路前行。成立行政审批局，再造高效审批流程；依托企业承诺制、备案制和并联审批制，推行投资项目直接落地；推出“企业开办小时清单制”，企业从注册到完成税务登记最多用时18小时……

流程再造

审批变得简单 工作状态高效

两年来，与企业对接、服务，已成为川南临港片区行政审批综合服务大厅窗口人员的工作常态，“高效、便捷”成为新的办事代名词。“几年前的情况不是这样的。”龙马潭区政务服务中心原工作人员小唐回忆：“审批窗口的同事们各管一段，自己工作权限之外的事，就由其他同事去管。那时候大家的想法是‘你是来找我办事的，我等着你上门就行了’。”

2016年，龙马潭区政府通过考察了解到，成立行政审批局能够相对集中行使行政审批权，“这是自贸改革创新的一个新方向”，龙马潭区庚即决定成立行政审批机构。2016年底，龙马潭区成立行政审批相对集中行政许可权试点筹备组。随即再次到天津、成都、银川等地考察学习，吸收先进经验，并结合泸州实际，确定了工作方向。为了更好地提升行政审批效率，筹备组对区级行政审批事项进行清理，了解事项法律依据、操作模式、审批程序等，确定行政审批局职责职权范围。

2017年4月1日，川南临港片区挂牌。同时，自贸试验区行政审批局成立，行政审批由多家行使缩减为一家行使。

号角吹响，群情振奋。目前，涉及川南临港片区的141项试验任务，已推进139项；立足内陆水港特色，以“海关、海事、金融、税务、政务服务”领域为重点，累计形成创新成果215项，全国首创27项（全国第三方机构评估），全省复制推广10项，为全省总推广数的三分之一，在全市范围内复制推广67项。其中，“企业开办小时清单制”获国务院办公厅通报表扬；“政务服务最多跑一次”经验被国家发改委发文推广；“生产企业出口退税服务前置”有望在全国推广；口岸查验多方协同服务模式、白酒产业供应链体系等6项创新案例，列入四川省上报商务部“最佳实践案例”……

“可复制推广、含金量要高……这是自贸试验区制度创新的核心要义。”中国贸促会四川自贸试验区服务中心主任王瑞深认为：“川南临港片区做得不错。”

监管重塑

事中事后从严 倒逼企业自律

创新、提速、增效是川南临港片区行政审批和政务服务永恒不变的主题。回顾其改革历程，“我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，进展和成效还是初步的、阶段性的。”川南临港片区管委会相关负责人说，“对影响市场、影响营商环境和市场主体地位作用发挥的审批事项，要作为重点审批事项坚决下放下去。与激发市场活力无关的审批事项，不但不能放，还要从严审批。”

这意味着，在“放管服”的同时，“管”必须动真格。

目前，川南临港片区围绕“一线放开、二线管住、区内自由”目标，推进事中事后监管创新。已完成试验任务10项，正在推进8项，形成制度创新成果8项，复制经验7项。创新实施关检联合“一次查验”、信任通关、预检快放等措施，有效提升了口岸监管效率；建立了事中事后市场综合监管平台，全面实行“三段式”“双随机一公开”等监管机制；建立公共信用信息共享平台、企业信息公示平台，实现信用信息“一站式”查询。其中全国首创“一窗通办”智能法律协同服务平台，为企业提供了“全主体、全链条、全周期”法律服务。

（下转第四版）

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