抢抓机遇 擘画发展新蓝图 2018年泸州经济发展回眸

泸州云龙机场去年自9月10日正式通航以来，开启了泸州市的“空中门户”。

四川自贸试验区川南临港片区服务大厅。

本版图片由本报记者牟科 摄

铁水联运班列开通以来，天府航运首港泸州港连续拓展和优化对外开放通道，泸汉台、泸宁韩（日）等近洋航线航运物流不断增多，助推泸州经济发展。

■本报记者 罗森波

2018年12月底，国家发展改革委、交通运输部联合发布《国家物流枢纽布局和建设规划》，确定泸州为四川唯一的港口型国家物流枢纽承载城市。用好这张国家级名片，泸州将借黄金水道的天然优势，以多层次、立体化、广覆盖的港口物流枢纽设施体系，拥江起舞、破“盆”出海，融入全国、联通世界。

2018年12月初，绿地集团总投资76亿元的泸州健康科技城项目在泸州长江生态湿地新城开工。这家世界500强企业为何“相中”泸州？在绿地集团西南事业部副总经理、川南区域中心总经理张志东看来，绿地集团的“心”为泸州的“绿色情怀”而动，“长江生态湿地新城周围有2万亩的整体绿化环境，比两个杭州西湖还大，这是发展健康产业的绝佳之地。”

既有更加开放的姿态，又有浓厚的“绿色情结”，这是泸州2018年擘画争创全省经济副中心推动高质量发展蓝图中的生动掠影。

2018年，泸州在省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势中勇于担当、主动作为，以争创全省经济副中心为目标统领，坚持质量第一、效益优先，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力拓展新空间、借用新力量、争创新优势，以质量变革、效率变革、动力变革，实现了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

融入全省全国乃至全球开放发展战略

把开放作为引领性重大工程，建设内陆开放新高地

2018年12月6日，泸州市驰腾科技有限公司的4.5万部手机搭乘“蓉欧+泸州港”班列，一路向西进入俄罗斯和德国市场。连接泸州与欧洲，“蓉欧+泸州港”班列为酒城西向开放提供了无限可能。

市委书记刘强多次强调，打造四川南向开放重要门户是省委对川南经济区的明确要求，作为川南经济区的重要组成部分，泸州必须坚定贯彻落实；另一方面，作为全省除成都外唯一的自贸试验区所在地，泸州拥有地处川渝滇黔结合部的区位优势和长江黄金水道的独特优势，必须扩大开放，在更大空间配置经济资源、生产要素，在更大空间招大引强，为发展注入强大动能。

抢抓机遇，开放合作。泸州全面融入全省全国乃至全球开放发展战略，把开放作为引领性、牵引性的重大工程，建设内陆开放新高地。

以开放为主题，泸州有更多讲究。

抓开放，首先加快建设开放大通道。按照全国性综合交通枢纽和进出川门户型交通枢纽的定位，泸州加快立体交通体系建设，绝不让企业家的宝贵时间被耽搁在路途上。

泸州把高铁建设作为一号工程、最重要的工程，重点抓好川南城际铁路、渝昆高铁、泸遵高铁、城北高铁枢纽站“三路一总站”规划建设，统筹推进货运铁路建设。泸州坚持问题导向，推动建立了川南城际铁路内自泸段“一路五方”协调推进联席会议制度，与省铁建办、省铁投集团、内江市、自贡市等进一步细化推进方案、强化施工组织、加强统筹协调、加大督查力度，形成合力解决项目建设中的各种困难，确保川南城际铁路内自泸段一天一个新模样。

铁路“碰到”水运，“撞”出了泸州的开放能力。从2011年铁水联运班列开通以来，天府航运首港泸州港连续拓展和优化对外开放通道，加快建设长江上游（四川）航运中心。东向依托长江黄金水道，开通泸州—上海“五定”外贸升船机班轮和“泸汉台、泸宁韩（日）”近洋航线；南向与广西钦州市、防城港市签订南向通道战略合作协议，开通“泸州—昆明”铁水联运班列、“泸州—广州—香港”“泸州—钦州—新加坡”外贸海铁联运班列；西向开通“蓉欧+泸州港”班列，与成都青白江铁路港联合创建国家多式联运示范工程；北向开通“俄罗斯—成都—泸州”木材专列，助力泸州打造木材集散交易中心。

“四向拓展”，泸州航空也有发言权。2018年9月10日，云龙机场首航，目前已有航线20多条，还将逐步开通至全国大中城市航线和“一带一路”沿线地区国际航班。作为酒城“连接”全球的“空中廊道”，云龙机场将让泸州“飞向”世界，请世界“飞往”泸州。

抓开放，重在打造高水平开放平台。“平台很重要，没有平台产业很难集聚、企业很难集聚。”市委副书记、市长杨林兴认为。

2018年，泸州以四川自贸试验区川南临港片区为牵引，高标准建设泸州国家高新区、中国白酒金三角酒业园区、泸州长江经济开发区、泸州航空航天产业园区。同时，泸州入选全国供应链创新与应用试点城市、港口型国家物流枢纽承载城市等，泸州港还获批国家临时开放口岸……一系列平台载体，造就了泸州集聚企业的强大磁力。仅川南临港片区，全年就新注册企业2706家。

抓开放，最终要以开放型经济的发展成效作为检验标准。在2018中国国际酒业博览会、中国泸州人才发展大会、第十七届中国西部国际博览会、2018第六届中国（泸州）西南商品博览会、“川港澳合作周”、中国(泸州)第三届农产品交易博览会、“西南云海 数聚泸州”泸州市大数据产业发展交流和投资推介会等活动中，泸州均斩获颇丰，立体全面开放格局加速显现。全年引进投资5亿元以上项目40个，到位市外国内资金1483亿元、同比增长15%；实现外贸进出口总额165亿元、同比增长21.6%。

发展现代农业、现代工业、现代服务业

把产业发展摆在重要位置，打造长江上游产业转型发展示范区

2018年12月12日，一纸协议把成都商途天下网络技术有限公司与泸州国家高新区管委会联系在了一起，前者将在泸州设立阿里巴巴商业发展部川南服务中心，以泸州为中心城市，辐射、服务于泸州、宜宾、自贡、内江、乐山五地市经济圈。紧接着，四川省川投信息产业有限责任公司、北京农信互联数据科技有限公司、深圳市零壹移动互联系统有限公司等企业也闻讯而至，决心为泸州大数据产业发展贡献力量。

大数据企业纷至沓来，看中的是泸州市的产业高度。

刘强反复指出，产业发展是一个地区、一个城市可持续发展的重要支撑，也是高质量发展的重要载体，要把产业发展摆在重要位置，着力提高产业发展组织领导水平，确保经济高质量发展。

泸州用信息化、智能化、绿色化改造传统农业、工业、服务业，推动三者向现代农业、现代工业、现代服务业转变，打造长江上游产业转型发展示范区。

但泸州在实践中意识到，工业是税源培植、财源培植、增加就业岗位、促进现代服务业发展、拉动农业发展的关键环节。为此，泸州精准对接全省“5+1”现代产业体系，一手抓传统产业转型提升，一手抓新兴产业精深培育，下决心打造千亿白酒产业、千亿电子信息产业和装备制造、航空航天、新能源新材料、现代医药等组成千亿新兴产业。

“盘活存量、做大增量”的“泸州作为”，不断集聚发展力量。环球佳酿、绿地集团纷纷入驻泸州，“加盟”发展白酒产业；国家北斗导航位置服务数据中心四川分中心“扎根”酒城，为全市电子信息产业再添“一把火”……

传统产业和新兴产业“双轮驱动”并非泸州聚焦“三大千亿产业”的全部秘籍。紧盯重点园区、重点企业、重点项目，全市产业发展的绚丽画卷，被勾勒得更加“色彩斑斓”。

2018年，泸州聚焦争创全省经济副中心推动高质量发展等重点工作，实施5000万元以上项目995个，总投资8049亿元。

紧盯泸州国家高新区、中国白酒金三角酒业园区、泸州长江经济开发区、泸州航空航天产业园区，泸州2018年注重“一园一主业、园园有特色”。打开市经济和信息化委技术改造和重点项目科科长曾成佼的工作记录本，上面清晰地写着《泸州市进一步优化全市工业产业和园区布局的指导意见》的印发时间和主要提纲。“《意见》指明了各县区、园区的重点发展产业，可以避免县区、园区在招引产业和企业时出现同质化竞争，有利于做大产业集群，形成高质量产业链。”曾成佼说。

“咬定”以航空航天动力研发制造为核心，航空航天高端装备和材料生产、通用航空器研制运营、航空航天人才培训、空港服务为配套的主导产业，泸州航空航天产业园区2018年提高资源整合的能力、成就企业的能力和增值财富的能力，吸引了北航泸州研究院、航天科工31所预冷动力研制生产、航空工业601所旋飞无人机研制生产、德国林巴贺小型航空发动机生产基地等几十个项目“加盟”发展。

思路决定出路。2018年，泸州创建成为国家消费品工业“三品”战略示范城市，全市产业园区主营业务收入达到2600亿元、同比增长16%。同时，全市规模以上工业增加值实现两位数增长，工业对地区生产总值的支撑更加有力。

企业的需求就是党委政府的任务

进一步优化营商环境，把泸州打造成为西部地区最佳投资目的地

以前开办企业时，完成营业执照、印章刻制、办税登记、银行开户等系列手续，需准备24种材料、跑多个主管部门，用时5个工作日。但川南临港片区仍觉得5个工作日“太长了”。于是2018年创新推出企业开办“小时清单制”：把企业开办涉及的政务服务事项，分类别、分层级梳理为1小时、3小时、6小时办结“三张清单”，同时建立企业开办“一窗受理”系统，实行“倒计时”服务。现在，只需提交14种材料，最短1小时、最长18小时，一家公司就有“身份证”了。

截至目前，川南临港片区累计有近3000家企业通过“小时清单制”完成登记。

市场经济是环境经济。优化营商环境就是为高质量发展解放生产力、提升竞争力、增强驱动力。

刘强反复强调，企业的需求就是党委政府的任务，要紧紧围绕泸州重点产业，以企业需求为导向，进一步优化市场准入环境、生产经营环境、要素保障环境、政务服务环境、法治环境、社会环境，切实降低企业生产经营成本，充分调动企业家的积极性，把泸州打造成为西部地区最佳投资目的地。

优化营商环境的具体实践中，泸州注重全产业链发展、全要素保障、全过程服务。

“过去办理出口退税要20天，现在3天就搞定了。”2018年8月23日，收到一笔479.41万元的出口退税款后，泸州市驰腾科技有限公司董事长詹友林为泸州国家高新区出口退税审批提速“点赞”。2018年5月，泸州国家高新区税务局一改传统管理模式，将事后核查改为事前、事中核查。“税务工作人员每周会到企业了解生产经营情况，抽查企业生产各环节数据，及时将抽查结果进行比对。”泸州国家高新区税务局局长王华介绍，当企业完成出口后，已经打好“提前量”的税务机关，就能在企业申请时马上审批并办理出口退税。“这不仅节省了企业和税务机关的人力、时间成本，还加快了企业资金周转速度，实现税企双方减负、双方共赢。”主动作为赢得发展先机，泸州国家高新区形成了从研发、制造、检测到供应链公司的智能终端产业链条。

根据智能终端项目签约、落地、投产，提供全过程无缝对接服务。泸州国家高新区从财政、税务、建设等各条战线抽调骨干人员近20名，成立企业服务中心，为签约项目在注册登记、落地建设、投产投运等环节提供“妈妈式”服务。

为民营经济提供资金、土地、电力、天然气、人才等全要素保障。“公司资金现在周转困难，如果不能按时偿还银行到期贷款，就会失信，所以急需一笔过桥资金帮助我们渡过难关。”2018年6月22日，泸州唐人酒业有限公司有关负责人程福桃来到市经济和信息化委融资科办公室，申请一笔600万元的应急转贷资金。5天后，这笔资金足额到达泸州唐人酒业有限公司的账上，替公司“顶”上即将到期的银行贷款，为加快生产腾出了时间。银行贷款到期，如果不能按时归还，要么会留下不良信用记录，要么会影响资金链，这是泸州唐人酒业有限公司等众多企业都认为非常难过的“钱关”。怎么办？市政府出资成立了泸州市企业应急转贷资金，专门为扶持企业提供贷款垫资，着力帮助企业解决资金短缺、融资难、融资贵等“钱”的问题。

“严把关”，确保把钱贷给有潜力、前景好的企业。实践证明，泸州市企业应急转贷资金好比一个“支点”，撬动了更大体量的资金池，让企业、银行、政府三方的资金活了起来。仅2018年1至8月，泸州市企业应急转贷资金申请金额为12.65亿元，实际发放总额达10.23亿元，同比增长60%，办理转贷企业为75户，转贷笔数为100笔，合作金融机构10家，直接为转贷企业节约融资成本2506万元以上。

环境优反过来促进产业发展。2018年，纳溪区全力营造投资兴业、干事创业、安居乐业的发展环境，推动明德亨电子元器件全产业链、惠兴智能终端制造产业链、国家西部信息安全产业基地（泸州）、西部国际智能制造示范基地、世界茶酒小镇、中华商会文化园、石龙岩现代商贸物流园智慧物流等系列项目投产、开工或者入驻，让全区智能环保高新、生态特色食品、文化旅游养生、现代商贸物流“四大产业”“量质齐飞”。

抓经济必须抓产业，抓产业必须抓项目，抓项目必须抓招商，抓招商必须抓环境。各项工作环环相扣，泸州擘画争创全省经济副中心的蓝图，镌刻着高质量发展元素。

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