履行“试验田”使命 引领高质量发展 川南临港片区探路内陆开放新高地

2017年4月1日，中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区挂牌成立。川南临港片区作为中国（四川）自由贸易试验区三大片区之一，落子省会成都之外。泸州，承载着特殊的历史使命。

作为川渝滇黔结合部的内陆城市，泸州肩负“为国家试制度”和“为地方谋发展”的重要使命。挂牌以来，川南临港片区不断刷新开放发展的热度和高度。

成立不到两年时间，“企业开办小时清单制”被国务院办公厅通报表扬，“政务服务最多跑一次”被国家发改委全国推广，“生产企业出口退税服务前置”等将纳入全国自贸试验区第五批复制推广经验在全国推广。

硕果颇丰，捷报频传。

川南临港片区紧扣“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的重大时代命题，以“干在实处，走在前列”的姿态，在千帆竞发的发展浪潮中高水平地履行着“试验田”使命。

泸州市委副书记、市长杨林兴指出，开放发展是时代潮流，无论是自贸区“国家试验田”使命，还是省委“四向拓展、全域开放”战略，都要求泸州在探路内陆城市开放发展上有大建树、大作为，唯有提高站位，主动融入中央、省战略大格局，立体全面开放，方能不负使命。

迈步争创全省经济副中心新征程，自贸区“试验田”被泸州视为促改革、促创新、促发展的核心引擎。如何打好这张“王牌”？

川南临港片区将加快推进制度创新、提升口岸能级、产业集聚等，加快建成泸州市争创全省经济副中心开放发展的引领区，助推泸州不断迈向内陆开放新高地。

泸州港 （牟科 摄）

繁忙的川南临港片区政务服务大厅

（姚艾青 摄）

泸州进口直销中心 （刘林 摄）

铁海联运班列 （庞玉宇 摄）

保税物流中心 （刘林 摄）

制度创新“全国首创”结硕果

2018年11月26日，国务院办公厅发布了《关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，四川自贸区川南临港片区推出的企业开办小时清单制位列其中。

“请问办理企业法人变更，需要多长时间？”2018年11月28日下午，泸州华山鹰制冷设备有限公司总经理梁春华匆匆走进川南临港片区综合服务大厅。

“一个小时以内。”10多分钟后，扩音器里传来变更办结的通知。减少行政审批和加快办结速度，是泸州市全面深化改革、营造最优营商政务环境的一个缩影。

“如果说‘最多跑一次’是解决群众跑路的次数问题，‘小时清单制’则是解决每一次办事所需的时间问题，在全国居于领先地位。”龙马潭区委书记，泸州长江经济开发区、川南临港片区党工委书记刘光明介绍，“这是川南临港片区在商事登记改革中的又一次探索，属全国首创。”目前，这一做法已在泸州全市推广。该制度实施以来，现在已经从服务企业拓展到惠及护士、医师等群体，极大地激发了全市的创新创业活力。

据悉，川南临港片区为深入推进政府职能转变和“放管服”改革，按照“跨部门、改流程、优环节”原则，简化从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，通过“企业开办一窗受理系统电子平台”等平台，将企业开办相关信息分类别、分层级归并到“三张清单”内，建立《企业开办1小时办结事项清单》《企业开办3小时办结事项清单》《企业开办6小时办结事项清单》管理制度，压缩33项企业开办事项时限，行政审批实效再次提速。

“以前企业办理出口退税要3个月，现在只要一周。”来川南临港片区综合服务大厅办事的杜洪波，对该区的办事效率赞不绝口。四川鼎瞻通讯科技有限公司是落户川南临港片区的一家智能终端企业，杜洪波正是这家公司的总经理。他说，川南临港片区首创的“生产企业出口退税服务前置”模式，确实让企业享受到更多的政策红利，资金流动更加顺畅。

像这样一个又一个的创新，在川南临港片区平均每3天诞生一项。截至目前，《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》中的试验任务，川南临港片区已推进实施139项，累计形成创新成果194项，22项制度被第三方评估机构评为全国首创。川南临港片区通过实施优化营商环境三年行动，“最多跑一次”事项达327项，企业开办最多18小时，泸州港进出口平均通关时间分别压缩到7.7小时和0.35小时。

办事效率高，营商环境优，这成为企业选择入驻川南临港片区的理由。2018年，川南临港片区新增加注册企业2706家，注册资本达到337.6亿元，有效助推川南临港片区外向型经济发展，完成进出口贸易总额166亿元、同比增长46%，总量占全市第一。

产业集聚虹吸效应促发展

2019年1月8日，泸州市第八届人民代表大会第四次会议上发布的政府工作报告提出：以自贸试验区建设为牵引，全面深化对外开放合作，以高水平开放推动高质量发展。

就在不久前，2018年12月29日，泸州市委八届六次全会也提出：以自贸试验区建设为牵引，突出制度创新、口岸能级提升和产业集聚等推动泸州高质量发展。

站上新起点，方向更明确。

高质量发展，产业必然要转型升级。泸州将传统白酒产业优势与新兴产业（电子信息和新能源新材料、装备制造、现代医药、航空航天）交相互补，形成了新的“1+4”产业发展模式。

泸州市委八届六次全会上提出，要把“争创全省经济副中心”作为当前和今后一个时期发展的目标统领；把“建设南向开放重要门户、内陆开放经济高地”作为泸州开放发展的时代方位；把“构建现代产业体系”作为泸州产业发展的主攻方向；把“建设川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝经济区南部中心城市”作为泸州城市发展的总体要求。

目标既定，川南临港片区砥砺前行。挂牌运行以来，川南临港片区突出先进制造、港口贸易、航运物流等特色产业，建设进出口加工中心、大宗商品交易中心、进出口商品集散中心，推动产业集聚。

川南临港片区合理利用“试验田”功能，不断提升口岸能级——泸州港获批国家临时开放口岸，进境粮食指定口岸、保税物流中心(B型)、航运物流交易所、进口肉类指定查验场等诸多功能口岸完成筹建，综合保税区、国家开放口岸、汽车整车进口指定口岸、跨境电商综试区等争创工作有序推进。

作为川南临港片区产业发展的重头戏，航运物流快速崛起。在已有22家A级物流企业基础上，川南临港片区与中海航运等30余家知名企业开展合作。引进阿联酋塑料粒子、澳大利亚红酒等在泸州分拨，为泸州外向型经济发展提供了强力支撑。目前正在打造川滇黔多式联运物流中心，西南国际物流城、电商快递分拨中心等项目建设正在推进。

2018年7月12日，广州—泸州首趟铁海联运班列抵达泸州，铁海联运班列实现双向开行。有了口岸平台，开放合作的纵深度也随之拓展。开行“泸州—广州—香港”“泸州—钦州—新加坡”铁海联运班列、“蓉欧+泸州港”铁水联运班列，与深圳前海等45个地区建立合作关系，挂牌成立驻香港办事处，“一带一路”国家馆群投入运行……

“现在各行各业都竞争充分，绝大多数产品的性能都只是细微差别，随时都可能被同行替代。这时候，在物流上早几天送达，往往就能抓住老客户，增加新订单。”落户川南临港片区一主营机械装备外贸销售的公司负责人说。

川南临港片区加快港口贸易发展步伐。打造国际商品交易中心，培育服务贸易创新示范园，加快建设西南大宗商品交易中心，推进和润粮油及深加工、西南食谷等项目加快建设，完成泸州航运物流交易所筹建，开展粮食、木材、石材等大宗交易，预计新培育进出口贸易备案企业将突破400家。

川南临港片区创新平行进口汽车异地监管展销、跨境直邮、保税备货等贸易新业态，加快发展跨境贸易。预计2018年全年平行进口汽车贸易销售额超3亿元、跨境直购货物通关突破15万件。

挂牌运行以来，川南临港片区依托航运物流、港口贸易等立体交通和临港优势，累计新增注册企业5747家，为原存量企业的8.2倍。2018年，泸州港集装箱吞吐量达57万标箱，进境粮食突破11万吨，保税中心监管货值突破27亿元。

群策群力“最强外脑”助突破

2018年12月28日，被誉为川南临港片区“最强外脑”的专家决策咨询委员会上十余位“大咖”齐聚酒城，聚焦内陆水港特色，为推动川南临港片区升级2.0版本，实现高水平开放、高质量发展献计献策。

原国家外经贸部首席谈判代表、副部长，全球CEO发展大会联合主席、中国与全球化智库主席、川南临港片区决咨委主任委员龙永图表示，“脚踏实地”“站位高”是川南临港片区留给他最深的印象。

“我觉得泸州搞川南临港片区很实际，不是讲空话，这个方向很正确。”龙永图说，过去一年多时间里，川南临港片区做了两件大事情：一是制度创新，解决的是营商环境的问题。二是围绕产业发展，泸州的酒产业有名，首先是围绕酒产业做好服务。

龙永图寄语川南临港片区：一要解放思想，开放导向。以开放为主要导向推动思想解放。二要制度创新，问题导向。以问题导向为特点的制度创新，要有差异性的、有地方特色的这样的一些创新。三要深入学习、交流导向。加强与自贸试验区的交流，学习好国际规则，使得我们中国在遵守和创新国际规则方面有所建树，而且应该发挥我们独特的力量。

复旦大学上海自贸区综合研究院研究员、中国（上海）自贸试验区管委会政策研究局原局长张 说：“泸州有全国独一无二的西南部内河港。”

张 认为，内河港是泸州最大的特色和优势。中西部、西南部这么多的货源要送到上海，什么交通方式最便宜、最便捷、最环保？只有内河运输。所以泸州港不仅仅是为泸州服务，而是为整个西南服务。

张 谈到，内河港能促进周边的云南、贵州，包括四川省内的德阳、绵阳、成都等地的货源物流，通过落地运输以后到达内河港，再通过泸州的内河港，从长江，到上海乃至全球。泸州应该大力发展物流、配送产业。

而上海财经大学教授、博士生导师赵晓雷说：“一枚印章的审批管理，重点要放在证照分离上。”

赵晓雷指出，一枚印章管审批，天津市滨海新区是把18个部门行政审批权限集中到新成立的行政审批局。行政审批局牵涉到市政、工商等诸多行政职能部门的履职功能。如果没有敢于下深水的改革魄力，一枚印章管审批就操作不了。

赵晓雷认为，有一些地方提出跑一次，不跑一次怎么样？跑一次又怎么样？能办好事履好职才是重点，在网上办说一次就能办完，三天五天甚至一个星期也算一次，办不完又有什么意思呢？剔除形式上的东西，让改革推进机制创新制度建设才是目的。

“集众智可成大事,聚众力无所不成。”泸州市委常委陈日指出，当前，川南临港片区进入了重点攻坚、全面提速的阶段，专家们贡献的真知灼见，必将为川南临港片区高质量发展提供强有力的支持。

陈日谈到，机遇千载难逢，开放事关全局。中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区落户泸州，是历史对泸州的垂青。市委、市政府积极抓住这一重大历史机遇，坚定不移把川南临港片区作为全市高水平开放的前沿阵地，突出内陆水港独特优势和作用，突出海关、海事、检验检疫、外汇管理、税务和政务服务领域制度创新，川南临港片区在高质量发展路上迈出了重要一步。

总结过去，展望未来。龙马潭区委副书记、川南临港片区管委会常务副主任任晓波谈到，2019年，川南临港片区将突出内陆水港特色，重点推进“制度创新、开放产业、平台建设、协同开放、服务周边”5大板块工作。

——强化“首创性、集成式、差异化”探索，全面提升制度创新整体活力。力争行政审批效率再提速20%，口岸整体通关时间再压缩30%以上，形成创新成果80项，全国推广3项。

——强化“新力量、新动能、新业态”培育，川南临港片区将全面提升开放经济发展水平。聚焦综保区项目、大项目、外资项目、空白产业项目，力争三年实现“电子信息产业产值1000亿、粮食进口100万吨、集装箱100万标箱、产业基金规模100亿元、融资租赁合同余额100亿元”。

——强化“新权限、新功能、新平台”汇聚，全面提升开放平台支撑作用。完成综保区筹备建设，力争综保区和进口整车口岸获批，泸州港国家开放口岸纳入年度审理计划，确保进口肉类查验场运营。

——强化“新通道、新网络、新节点”布局，全面提升川南临港片区陆海联动协同架构。加大“五定”外贸直航班轮密度至每周7班，确保泸州至广州铁路班列每周双向稳定对开，力争泸州至钦州班列稳定运行，探索泸州-凭祥铁路通道。

——强化“新空间、新载体、新功能”拓展，全面提升自贸新城国际化水平。突出产业功能、枢纽功能、生态功能和国际交往功能，合理布局高端品质国际社区，优化核心区生态环境。

蓝图绘就，逐梦笃行。川南临港片区重整行装，必将在新一轮发展中抢占先机，发挥好高水平开放、高质量发展的标杆、引领、带动和示范作用，为泸州市争创全省经济副中心奠定坚实的基础。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。川南临港片区步伐铿锵，澎湃前行。

（庞玉宇 杨涛）

新闻推荐

科技引领 生态优先 全域并重 可持续发展的“江阳模式”

半岛景色。刘学懿摄■张红钟源近年来，江阳区坚定不移沿着“绿水青山就是金山银山”的路子，在发展中保护、在保护中发展，推动...

泸州新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开泸州而漂泊他乡，最美不过回家的路。