凤四小区“变脸记” 江阳区南城街道小区治理之凤四实践

■张国川

江阳区南城街道位于市中心老城区，全街560栋居民楼中“无自治组织、无物业管理、无安防措施”的老旧楼栋有467栋，占83%。老旧小区矛盾纠纷易发、治理难度大成为这些老旧小区的真实写照。

近年来，南城街道持续实施老旧小区的依法治理工作，上平社区凤四小区的治理就是一个典型的代表。为彻底解决凤四小区的问题，街道于去年初启动了小区治理工作，积极推行“三清三公开”工作法，让老旧小区变了样。

找准问题症结

摸清老旧小区情况

南城街道凤四小区位于江阳区南城街道上平社区，原为机关单位宿舍，由于房改，大多数房屋经过多次买卖，居住情况比较复杂，各种矛盾和问题也比较突出。

物业矛盾突出。在机关单位管理期间，小区各项管理及费用均由单位负责，居民完全不操心；单位退出管理后，小区一下子变成了“三无楼栋”，人员、车辆随便进出，治安等案件时有发生；清洁卫生由居民临时聘请人员清扫，水、电、气费也是委托私人收缴，还曾发生收费人员收费后跑路的情况。

公共利益处置混乱。由于无车库，小区内时刻上演着占道“抢车位”大战。在“抢车位”最严重的时候，80个停车位安装地锁就有72个。街道曾经几次组织拆除，可是效果均不明显。

居民关系紧张。由于对公共利益分配、自管委人员组成、小区财务公开等意见不同，邻里关系十分紧张，甚至出现居民间彼此谩骂等事件。去年，街道、社区各方接到举报就有20余次。

把握三个清楚

局外人变当事人

没有调查就没有发言权。要想把小区的事情办好，南城街道落实摸清底数、厘清矛盾、讲清政策“三清”，干部必须下深水，沉入居民中，把自己变成当事人。

在凤四小区的摸底调查中，每个联系干部手里都有一本台账，记录着每家每户的基本情况，每户多达上百条。在整个治理期间，干部所作的笔记就达到8万多字。“别把自己当外人，居民就会把你当家人。”这是干部入户调查最深的感触。通过摸底调查，不仅掌握了一手情况，也取得了小区居民的信任。

街道、社区通过召开院坝会，仔细分析小区存在的矛盾纠纷，分别找上两届自委会成员召开座谈会了解情况。通过一系列工作，居民多数接受了暂时搁置矛盾，待新一届自委会产生后逐步化解的方案。同时，社区居民达成了将小区财务、小区物业暂时交由社区代管的方案。通过矛盾纠纷的化解，使居民之间裂痕得到较好的修复，居民能够心平气和坐下来共同商量小区治理。

街道还多次就治理中涉及的法律、政策问题咨询法律顾问，组织了4次物业管理、居民自治、物权法等专题辅导学习。组织律师、法律志愿者走进小区，通过院坝会、座谈会等方式讲解法律，提高居民对小区依法治理的认识。经过多次沟通，终于在自委会选举办法、小区公共利益管理办法、物业管理等关键问题上达成了共识，为推进小区治理打下了坚实的基础。

坚持三个公开

质疑人变成明白人

居民对凤四小区管理的质疑，集中在“人怎么选，选什么人，钱怎么收，钱怎么花”等关键敏感问题上。要消除这些疑虑，“三公开”就是最好的“脱敏剂”。

坚持程序公开提高参与度。消除居民的怀疑，就从治理程序公开入手。治理的步骤和计划是什么、自委会选举的程序和方法是什么，都得听群众的意见。家住凤四小区的住户雷世明，在自委会选举当天抱着看热闹的态度，却从看客转变为参与者，了解了社区工作人员的艰辛，见证了凤四自委会阳光选举。居民对新当选的自委会人员普遍认同，居民的参与率也创造了老旧小区参与的新高，达到了75.9%。

坚持人员公开提高公信力。凤四小区居民都十分关心自委会人选，南城街道采取了党组织推荐、居民联名推荐、居民自荐等方式，每个楼院、每个单元都有自己的代言人。对推荐的候选人的基本信息、工作单位、愿意承当的工作等都进行公示，有能力、有时间为居民服务的人选出来。

坚持财务公开消除嫌隙。小区居民之间出现矛盾，重要的原因还在于公共利益的收支不透明。街道指导自委会在充分征求居民意见的基础上，制定了小区停车管理办法、小区财务管理办法，对小区收支进行月公开，让小区的财务全部在阳光下运行，居民之间的嫌隙也逐渐消除。

凤四小区通过半年的综合治理，小区自委会顺利产生并得到了居民的普遍认同；制定了比较可行的小区管理办法，小区管理有序推进；同时居民之间的矛盾得到妥善解决，小区开始变得温馨和谐，凤四小区实现了蜕变。

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