川南临港片区“制度创新”观察：“小时清单制”一场“用户端”的改革

川南临港片区“制度创新”观察： 四川自由贸易试验区川南临港片区。

川南临港片区综合服务大厅。

“以前，开办一个企业，手续材料要提交20多种，跑10多个部门，至少得5天时间。现在只需一次性交10多种材料，几个小时就能全部搞定！”不久前，四川君宇菘商贸有限公司相关负责人，在四川自由贸易试验区川南临港片区（以下简称“川南临港片区”）办理企业开设手续，方便快捷的审批制度令他啧啧称赞。

令这位企业负责人惊喜的变化，得益于泸州推出的企业开办小时清单制（以下简称“小时清单制”），它不仅极大方便了企业和群众，也为全国行政审批改革制度提供可学习的经验。

11月底，国务院部署开展的第五次大督查中，对泸州推出的“小时清单制”经验予以通报表扬。一年多来，川南临港片区以制度创新为核心，全面推进营商环境和开放产业、功能平台、贸易通道建设，除了创新企业开办“小时清单制”，一共形成创新成果194项，其中全国首创22项、全省推广10项。片区累计新增注册企业5747家，为原存量企业的8.2倍，带动全省进出口贸易额完成了213亿元，增长52.9%。

小时清单制工作效率从“日”到“时”三张清单划定范围

让川南临港片区企业频频点赞的“小时清单制”，实际是指在企业注册、印章刻制、税务办理、银行开户、人社部门招聘登记、新办企业社保登记全程电子化办理的基础上，创新创立的一项便企制度。它以群众的需求为出发点，办事时限标准由“工作日”向“小时”转变。

早在2017年10月川南临港片区就创新推行“一小时办结制”，“小时清单制”正是其升级版，它以企业开办作为“切入口”，全面梳理各类企业开办的关键环节，在推进企业开办全程电子化时，深化“放管服”改革在商事登记领域的创新实践。今年4月起，“小时清单制”在川南临港片区试推行。

“之前的‘一小时办结’，主要是提速营业执照办理，现在‘小时清单制’将更多企业开办相关信息以及部分关联许可事项，按类别、层级归并，分别纳入1小时、3小时、6小时办结‘三张清单’，实现企业开办不同事项限时办结。”泸州市工商局副局长徐俭说。

在大力深化“放管服”的大环境下，如果说“最多跑一次”是解决群众跑的次数问题，那么“小时清单制”则是解决每一次所需的时间问题，让办事结果更具透明度和办结有可预期值。这是一场创新行政管理模式、发挥市场主体作用的变革。

川南临港片区综合服务大厅内，一共设置有9个商事登记综合窗口，在这里，企业开办不必去寻找“哪里是工商、哪里是税务等等，反复排队”，只需在一个综合窗口，就可以受理所有企业开办相关事项，并实现后台分级审批、最后前台一窗出件。

在“小时清单制”的改革中，“用户导向”和“用户体验”是两大关键词，民众和企业的获得感是这项改革最终的落脚点。

徐俭说，以前在行政审批当中，流程往往是按部门的需求来设计，而综合窗口是因为要满足群众的需要进行的流程设计。这也要求整个窗口的工作人员，在工作效率理念上要有所突破，以前以天来衡量工作，现在需要以小时来衡量工作，这是川南临港片区刀刃向内，通过流程再造倒逼自身进行的一场改革。

“小时清单制”诞生于川南临港片区，目前，这项创新制度已经从1.0版本升级到2.0版本，清单内的事项也从最初的33项增加到80余项，并正在跨入3.0版本。接下来，“小时清单制”还将类推到相关领域和行业，以及社会民生领域。

以群众为中心一场刀刃向内 面向政府自身的自我革命

在川南临港片区政务服务中心大厅内，一块电子显示屏特别显眼。电子屏上，有申请人名称、办理流程、办理事项、办理状态等，与之相对应的企业、办理事项和时间等一一滚动显示。这是川南临港片区启用的“倒计时”服务，让办事群众办事更加公开、透明、可期。

看到这一幕的川南临港片区行政审批局副局长冯健心生感慨：“看似横空出世的‘小时清单制’，其实是建立在无数次前期改革的基础之上。”

川南临港片区是如何在短短几个月内，真正让信息跑起来、办事时间短起来？

之前，涉及到企业开办的相关审批，企业开办从注册到刻章、开户、办税等环节全部办结，平均耗时为20个工作日。部门与部门之间的审批相互制约、互为前置是常事。

“小时清单制”的改革被泸州市工商局副局长徐俭称为“变串联审批为由一个政务中心牵头的并联审批”。他举例，企业开办涉及相关材料，由政务服务中心窗口分发到各部门。公安、税务、银行等部门单位可以一套资料、同步审核、数据共享。

信息的集成仅仅是啃下的第一块“硬骨头”，“时间的赛跑”成为最为关键的“碉堡”。从20个工作日办结变成按“时”办结，不仅外界认为不可能，就连内部很多人也认为这根本不可能实现。

牵头进行商事改革的工商系统首当其冲，有声音认为要实现小时办结“比登天还难”。企业名称、住所信息、经营范围等，每一项都需要窗口人员一一进行人工核准，耗费的时间均不是以小时能够计算的。

看似异想天开的想法，却有着内在的合理性。在川南临港片区提出企业开办按“时”办结的想法后，《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》出台，这与川南临港片区的想法高度契合，这说明改革的方向是对的，更坚定了改革者的信心和决心。

面对质疑，改革者不断研究、探讨、改进、优化流程。通过开放企业名称数据库，实现了企业名称自主申报。根据住所申报负面清单，改由申请人对住所信息真实性负责。企业自主申报，减少了窗口人员审查时间，把一件一件不可能的事变成了可能。改革还制定了容错机制，允许试错，让一线窗口人员放下思想包袱，放手试、大胆干。

经过实践检验，并不是企业开办的所有事项都能在1小时内办结，改革者实事求是，将企业开办相关信息分类别、分层级归并到“三张清单”内，能当场办结的定为1小时办结，稍微复杂一点的事项列入3小时办结清单，所需时间更长的公司变更登记等列入6小时办结清单。如今，运用“小时清单制”，实现企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节最多18小时即2.25个工作日办结，远远低于国家8.5个工作日的要求。

徐俭坦言，“小时清单制”改革是一次“刀刃向内、面向政府自身的自我革命”，其路径是用政府权力的减法来换取市场活力的乘法。在这一改革的牵引下，川南临港片区实现了政府服务意识增强、部门协同性增强、办事效率提高、民众满意度上升，企业发展环境优化。

“小时清单制”并不是个新鲜的概念，它是以用户为导向的“用户端”改革，川南临港片区相关负责人表示，“我们只是把改革一点点、一处处落在了实地，真正实现从‘以政府、干部为中心’到‘以群众为中心’的思想转变，通过一系列的制度创新，让改革真正服务于企业、服务于群众。”华西都市报-封面新闻记者曹实秋徐庆

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