法治护航自贸区发展

省检察院党组成员、政治部主任刘红立（右二）等领导为自贸区检察室揭牌——泸州市龙马潭区检察院派驻自贸区川南临港片区检察室周年纪实

新形势下，如何完善各项司法保障工作，为自贸区健康发展创造良好的法治营商环境？泸州市龙马潭区检察院派驻自贸区川南临港片区检察室成立一年来，立足检察职能，积极作为，认真履职，为自贸区川南临港片区提供精准高效的检察服务和保障，成效明显。

精准定位 打造法治营商环境

自贸区作为我国全方位开放的试验田，肩负着先行先试的职责，承载着创新发展的梦想。法治化、国际化、市场化、便利化的营商环境，是自贸区建设的重要内容和突出特点，法治是其中关键环节。面对自贸区负面清单、准入前国民待遇、“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”等新理念的全面实践，司法机关正确适用法律，平等保护当事人合法权益，充分加强司法引导，对建设自贸区法治化的营商环境具有无可替代的重要作用。

法治护航 多措并举严监督

强化阵地建设，建立230余平方米检察服务大厅，内设法律咨询、法律协同、民商事、行政法律监督、知识产权法律保护监督、公益诉讼检察、控告申诉窗口等五个职能窗口；安排侦监、公诉、民行、控申等部门业务骨干13人到检察室工作，办理涉自贸区相关刑事、民商事案件和提供法律咨询等；专门设立检察官、检察官助理、司法行政人员办公室，各司其职，更好地为自贸区建设发展提供法律服务和保障。

龙马潭区检察院与上海市浦东新区检察院、成都高新区检察院会签《备忘录》，建立定期交换机制，借鉴有益经验，实现成果共享，促进区域法治化和国际化营商环境建设；与龙马潭区公安分局会签《自贸区川南临港片区刑事案件快速办理机制》，共同维护辖区内社会治安及和谐稳定秩序；会同区法制办、区公安分局、自贸区行政审批局等部门修订《行政执法与刑事司法相衔接的实施办法》，将“两法衔接”工作从以往的事后监督向前延伸，构建事前宣传、预防，事中防错、纠错的监督行政执法行为、规范行政权力运行的基本构架。

加强对自贸区经营活动、依法行政等工作的参与度；参与自贸区辖区依法治理、基层治理工作，通过向自贸区管委会、企业提供类案分析、完善对策和建议，帮助其堵塞漏洞，推进自贸区制度创新；通过发布涉及自贸区金融、知识产权和环境保护等领域，具有法治导向的行政监管、刑事、民事诉讼典型案例，指导行政执法主体更好地了解并遵守法律，引导商贸主体准确把握涉及自贸区经营活动的法律尺度，有效预防涉及自贸区民商事法律纠纷发生。

两级检察机关成立以检察长为核心的法治宣讲团队，有针对性地为行政执法部门干部职工开展违法犯罪预防警示教育；以检察室为平台，通过线上的“两法衔接”平台运行，线下的“自贸工作维权中心”同步监督，受理群众和企业的控告、申诉，提供法律咨询服务；充分利用信息化手段，把行政权力依法规范公开运行平台中的信息及时归集，对行政执法活动进行全过程记录，实现实时监控。目前，已收集自贸区范围内行政处罚信息1100余条，监督行政执法数据库初步形成；自贸区检察室主动介入行政执法例行大检查、监督重大工程项目建设、旁听行政执法案件讨论会、参与区法制办行政执法案件评查工作，查阅食药监局的行政审批和行政许可行为案卷、查阅公安机关行政执法案卷，对其不规范的执法行为提出意见和建议，并针对不同的违法违规情况发出检察建议，督促相关行政执法机关整改工作，做好事中监督；通过“两法衔接”平台，查询和收集行政执法信息，监督具体行政处罚行为，对有案不立、以罚代刑、有罪不究等案件中可能涉嫌犯罪的，督促行政机关依法移送公安机关立案查处，实现对行政执法行为的事后监督。

两法衔接 线上线下可控告

自贸区检察室建成以来，充分发挥阵地作用，通过线下“自贸工作维权中心”、线上“互联网+”“两法衔接”平台运行，在检察室开通电话、微博、微信，受理企业和群众控告申诉，提供法律咨询，发现不规范行政执法行为线索，实时监控行政执法行为。通过线上线下同步监督，最大限度地保护自贸区内各类经济主体合法权利，共接待群众160余人，解答关于行政复议、行政诉讼、招投标、债权债务纠纷等方面等方面的咨询310余次。通过法律协同平台，与区法院、司法局等部门直接对接，整合各方力量，保障自贸区整体合力和团体优势。

利用“两法衔接”平台，督促行政机关将可能涉嫌犯罪的依法移送公安机关立案查处，强化事后监督。一年来共监督行政执法1500余件次，对办案未严格履行两人签字执法等发出检察建议8件。如2017年底自贸区检察室通过“两法衔接”平台实时监控，发现龙马潭区某商贸公司购进铬项目超标的“有友”牌牛皮晶分销给100多家终端店铺，危害消费者健康，而区食药监局对这起符合刑事立案标准的案件仅作出行政处罚，检察机关随即发出检察建议，要求行政机关将该案移送公安机关立案侦查，并要求加大对食品安全的检查监督和对制售假冒伪劣产品犯罪的打击力度。

下一步，该院将主动融入自贸区法律制度建设领域，积极参与自贸区有关制度的设计制定，促进精准提供法律咨询服务和法律的正确实施,为自贸区社会稳定和企业稳健发展保驾护航。 王忠杰胡保军文/图

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