泸州市利企便民又添举措 在全国首创《企业开办小时清单制》

■本报记者李瑞莉

“泸州某有限公司设立登记已完成，用时149分钟……”四川自贸试验区川南临港片区综合服务大厅的一块显示屏格外引人注目。10月18日，由国家市场监管总局、公安部、国家税务总局相关人员组成的督导组带着对泸州实行企业开办小时清单制可行性的质疑，莅泸现场了解企业开办小时清单制工作流程，亲自操作运行了“企业开办一窗受理系统”，切实体会到了泸州企业开办小时清单制度的方便、简洁、便捷、透明。督导组认为，泸州压缩企业开办时间工作超前，走在了全省乃至全国前面，提前完成了国务院提出的工作目标。

10月24日，四川省压缩企业开办时间暨“证照分离”改革动员部署会在泸州市召开。省工商局副局长孙强在会上表示，在认真贯彻落实国务院、省政府“放管服”改革进程中，泸州推出“企业开办小时清单制度”实现了企业开办全流程限时办结，是敢为天下先的创举。

用系统集成理念再造部门工作流程

企业开办对百姓来说是“一件事”，但对政府来说则是众多部门的事，涉及工商、公安、税务、社保、银行等相关审批部门和机构。

为推动企业开办小时清单制落地，泸州市引入系统集成的理念，设计和推动办理流程再造，变部门各自为政为协同办理。

泸州市开发“企业开办一窗受理系统”，通过系统远程实名认证和电子签名，实名认证股东、法定代表人、经办人身份信息，前置采集、同步共享办税人员、财务人员等涉税信息和银行开户信息。企业注册相关信息经“企业开办一窗受理系统”推送审核后，生成纸质营业执照和电子营业执照。审批部门将企业登记信息推送给公安部门后进行印章入网备案。通过开户许可证审核发放辅助系统，简化开户审批和许可证发放手续，实时传送开户申请信息到人民银行后台快速审核，并即时反馈给申请人。企业注册获准后将涉税信息推送给税务部门，税务部门不再进行实名认证，即可进行税种核定和票种核定，并通过互联网办理涉税事项、领取发票。新办企业社保登记在申请人现场填报后，工作人员结合数据共享的营业执照、法人代表身份证、银行开户信息，5分钟内即可完成系统录入和登记办理。

通过部门协作，将企业开办全流程视为行政审批“一件事”，打通了部门间协同的“堵点”，构建起整体性的行政审批运行机制，实现各部门高效协同合作。

搭建支撑平台延伸窗口服务

为保障企业开办小时清单制的顺利实施，市工商局也先后出台了《企业设立登记一小时办结方案》《企业登记容缺受理的通知》《关于实行市场主体准入前信用承诺制度的实施意见》《企业名称自主申报改革工作方案》《商事主体住所登记管理暂行办法》，实行“一人审核”制度、取消股权转让面签要求等改革系列文件，为企业开办小时清单制提供了“让数据跑路”的支撑。市工商局不断完善网上服务大厅，企业登陆泸州市工商局网上办事大厅，进入企业开办一窗受理系统用户端，输入手机号进行账号注册，下载APP实名认证后，即可进行企业申办；加强与工、农、中、建四大银行以及泸州商业银行、邮政银行等合作，全市有42个银行网点均可实现企业开办申报。

泸州市在各级政务服务中心设置商事登记窗口，通过“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的模式，由一个窗口完成对企业开办全部资料的采集，并实时推送到涉及的业务部门，为企业提供集成化服务，避免申请人来回奔波。

企业开办时限从按日提速到按时

如果说“最多跑一次”是解决群众跑的次数问题，“小时清单制”则是解决每一次所需的时间问题，最大限度降低了群众办事的时间成本。

泸州市将企业开办涉及的企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领、税控设备发放、参保登记六个事项确定为“企业开办一件事”，分类别、分层级梳理为“三张清单”，包括《1小时办结清单》14项、《3小时办结清单》9项、《6小时办结清单》19项，实行清单制度管理，打破此前企业开办从“设立登记”→“公章刻制”→“银行开户”→“发票申领”→“税控设备发放” →“参保登记”的串联办事模式，将企业设立登记和公章刻制之后的税务约谈、税种核定、票种核定、普通发票申领、税控设备购置、银行开户、社保登记等事项全部整合为并联事项，企业开办时间最多耗时18个小时，涉及个人独资企业设立、变更等部分简单事项实现当日办结，大大提高了投资创业的便利化水平。

通过小时清单制，前来办事的群众只需分别参考限时1小时、3小时、6小时的“三张清单”，找到对应事项办理，综合服务大厅LED屏即显示相应的“倒计时”时钟，可实时查看事项办结剩余时间，极大地提升了群众的满意度。

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