“强美富”的泸州探索 泸州市实施乡村振兴战略观察

■本报记者 简放鹏

实施乡村振兴战略，泸州怎么干？

昨（28）日，市委农工委负责人告诉记者，“三农”问题是决定经济社会能否稳定发展的基础，而夯实这个基础的解决办法，就是实施乡村振兴战略。

对此，泸州市把工作着力点放在乡村，实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，着力发展特色效益农业，促进农村一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化。同时，通过加强“三农”队伍建设，发展农业农村经济，让泸州市农村居民住上好房子、过上好日子。

建立一套政策保障体系

通过实施乡村振兴战略，泸州市力争在全省率先基本实现农业农村现代化，基本建成农业强市，建成“西南一流中国领先的特色优质农产品供给基地、长江上游优质农产品加工物流基地、西南山区农业绿色发展示范基地和新型多功能农业创新发展基地”，基本实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的蓝图。

为此，泸州市建立了一套政策保障体系。出台资金保障政策，做到公共财政优先向“三农”倾斜配置，保证市、区县财政支农投入年递增10%以上；引导社会资本投资农业农村，解决乡村振兴发展资金瓶颈制约；完善承包地有偿退出、流转政策，发展适度规模经营；推广农村土地制度“三项改革”试点经验，完善农民宅基地、农房有偿退出政策，确保农业农村发展用地需要。

泸州市还分级成立以各级党委书记任组长的乡村振兴工作领导组，明确党政一把手为“第一责任人”，形成四级书记抓乡村振兴的领导责任体系；实施“十镇百村”试点示范行动，落实试点资金1360万元，以探索不同类区乡村振兴模式和路径；建立党委农村工作综合部门牵头，涉农部门“各司其职，协同配合，共建共管”的工作推进体系；明确奖惩考核办法，严格考核问效，以推动工作落实。

建成乡村振兴项目库

实施乡村振兴战略，需要产业支撑，否则就是无源之水。

对此，泸州市以农业供给侧结构性改革为主线，以“建基地、创品牌、搞加工、提质量”为重点，提升主导产业，繁荣地方特色产业，培育农业农村新产业、新业态，提升乡村现代产业体系、生产体系和经营体系，优化“一带三区”产业布局，从而为乡村振兴夯实产业基础、提供产业支撑。

如何推进泸州市乡村产业高质量发展，市委农工委负责人认为，泸州市可通过做大精品果业、做强绿色蔬菜产业、适度发展现代畜牧产业、稳定优质粮食产业、加强酿酒专用粱基地建设，以提升主导产业发展质量。

如在加强酿酒专用粱基地建设方面，泸州市将以沱江、长江流域和赤水河流域为重点，以销定产，适度扩大酿酒专用粱种植面积，提高泸州老窖、郎酒等品牌白酒的原料本地化率；创新龙头酒企与村集体经济组织、农民专合社合作机制，提高农民种植酿酒专用粱积极性；建立市级酿酒专用粱研究平台，加大酿酒专用粱良种研发投入，保护传统优势品种，培育地域特色良种，改进种植和管理技术，提升本地酿酒专用粱竞争力。计划到2022年，泸州市酿酒专用粱种植面积稳定在50万亩以上，泸州老窖、郎酒等知名品牌核心产品100%使用本地酿酒专用粱。依托酒业生产，打造“粮—酒—糟—畜—沼—粮”等循环模式，实现生态酿酒工艺流程闭路循环。

目前，泸州市结合泸州实际和产业资源优势，建成乡村振兴项目库，包装、生成、储备重大项目264个、总投资1885亿元；积极推进投资1160亿元的“产业兴旺”项目、投资323亿元“生态宜居”项目等的建设，以实现泸州市“农业更强、农村更美、农民更富”的目标。

农业科技人员创业最高可奖10万元

“三农”人才缺乏，已成为制约泸州市实施乡村振兴战略的重要因素。

对此，泸州市加强农业农村人才的引进培育工作，实施“人才兴市”“科技兴农”战略，出台了《实施人才助力脱贫攻坚和乡村振兴三年行动计划的意见》，制定了一系列含金量高、易于操作的聚智引才优惠政策措施，以加大农业农村人才引进培育力度。鼓励优秀人才返乡就业创业，吸引大批优秀农民工、大学生、退伍军人返乡创业，鼓励城市人才下乡创业。如对农业科技人员创业，除享受农业产业发展相关政策补助外，经评审后给予最高10万元的一次性奖励。对联合建设创新创业载体或研发机构获得省级、国家级认证的，分别给予20万元、50万元的一次性奖励。

泸州市还举办乡村振兴·农业农村产业人才及项目对接会，聘请乡村振兴顾问团专家8名，签约乡村振兴项目10个，引进乡村振兴人才团队3个和产业紧缺人才929名。

通过市、区县、乡镇三级联动方式，泸州市正着力引进一批急需紧缺人才、建设一批智力帮扶平台。计划到2020年底，初步建成一支数量充足、结构合理的高素质实用型人才队伍，为全市乡村振兴和脱贫攻坚提供强有力的人才支撑。

新型职业农民将成为乡村振兴的主力军

去年12月，泸州市评选出50名首届“酒城‘三农\’之星”，每人获得奖金2万元，旨在加强泸州市农村实用人才队伍建设，开发农村人才资源，为脱贫攻坚提供人才保障和智力支持。

从2017年起，泸州市每年从区县推荐人选中，重点选拔培养“酒城三农之星”50名，以激励政策鼓励各类“三农”人才扎根基层，为实施乡村振兴提供更多人才保障。可以预见，泸州市未来更多的新型职业农民，将成为实施乡村振兴的主力军。

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