大风来临，户外牌、居民楼顶雨棚等存安全隐患 牌、雨棚等坠落造成人员伤亡设施业主将负主要责任

“经过三天清理，被大风吹垮的楼顶雨棚基本处理完了。”看着后院堆满扭曲变形的彩钢瓦和角钢，家住纳溪区大渡镇的王勇叹了口气，“还好被吹下来的雨棚没砸着人和车，要不然就麻烦了。”回忆起17日下午的情景，王勇至今心有余悸。

不只是乡镇，前两天的狂风暴雨也给泸州城区带来不小的影响，户外广告牌被刮倒砸伤路人、楼顶雨棚被大风掀翻掉落楼下……狂风之下，街头行人步步惊心。

大街小巷的广告牌、居民楼顶搭建的彩钢雨棚，甚至还有阳台上摆放的花盆、悬挂的各类物品等一旦坠落，都有可能伤到人、砸到车，造成的损失该由谁来承担？这些又该由谁来监管？昨日，川江都市报记者就此采访了江阳区城管局以及法律方面的专业人士。

川江都市报记者 曾刚

广告牌、楼顶搭建存在安全隐患

现状

17日下午，泸州地区普降大到暴雨，伴随降雨而来的还有一阵阵狂风。纳溪区大渡镇街上，很多住户都在楼顶上搭建了雨棚，狂风刮来，雨棚经不住肆虐，直接被掀翻到楼下。

居民王勇告诉记者，他家是一栋两层楼房，因为楼顶渗漏，原来的业主在顶楼上搭建了雨棚。由于房屋正好坐落在风口上，一阵狂风过后，百多平米的彩钢雨棚，包括制成的钢架都被吹翻，掉到街面上。幸好暴雨来临时街上没人，不然后果不堪设想。“这回清理完之后，再也不搭这个棚子了，还是在楼顶上做一层防水好些。”王勇心有余悸地告诉记者。

“每当遇到大风天气，都不敢从小区楼下过，太危险了。”家住江阳区石马沟的刘女士说，她所在小区内很多人家的阳台外都搭着铁架，上面摆放着花盆以及其他杂物，刮大风时多次出现高空坠物现象。

除了阳台上悬挂的杂物，城市里大街小巷还有户外广告招牌、小区楼顶搭建的雨棚。经历前几天的狂风，有的户外广告牌被刮倒、有的临时搭建被掀翻，或造成交通堵塞、或造成路人受伤，这些隐患如果缺乏有效监管，或将酿成更大灾难。

城管将拉网排查 及时消除隐患

监管

随着城市经济的快速发展，户外广告已成为众多商家树立品牌形象的选择之一。但如果安装不规范、监管没跟进，这些户外广告牌就会存在安全隐患。比如安装不牢固，遇到大风会被吹走；装好后不加以维护，螺钉、钢结构容易锈蚀、脱落。如果从高处随便掉落一个部件，都可能造成严重的后果。

采访中记者了解到，户外广告牌的设置需要城管部门批准，而违章搭建无论是雨棚还是广告牌都归辖区街道、城管部门监管、整治。那么，作为主管部门，辖区街道和城管如何进行日常监管呢？昨日，记者就此采访了江阳区城管局执法大队相关负责人。

据第四执法队队长宋仕斌介绍，城区户外广告一般是按照“谁设置谁负责”的原则进行日常管理和安全维护。城管部门作为监管单位将对这些户外广告建立管理台账，辖区内的城管队员对店招店牌加强日常巡查时，若发现存在安全隐患的户外广告，将要求广告业主及时进行整改。

针对大型户外广告牌的管理，宋仕斌表示，这些广告的设置是严格按照《泸州市户外广告设置规划》，要先取得相关部门的行政许可，业主还需要出具相应的安全承诺书。如果审批部门认为存在安全隐患，还需要业主出示专业机构的安全评估报告。因此户外广告牌的管理主要由业主自己进行管理，城管部门进行监管。

对于顶楼违规搭建雨棚带来的安全隐患，宋仕斌说，平时都由街道物管中心、社区以及城管部门协同物管公司进行不定期排查并张贴温馨提示，对发现存在安全隐患的违法搭建，由物业公司和主管部门督促业主进行整改。特别是面对极端恶劣天气时，相关部门会提前告知物业公司，要求物业公司通知业主做好防范工作。

近期的恶劣天气对城市户外广告牌、店招以及楼顶搭建带来不小的威胁。宋仕斌说，接下来，辖区城管部门将与街道、社区进行一次拉网式大排查，及时排除隐患，确保市民的生命财产安全。

律师答疑

设施脱落造成事故

业主将负主要责任

不只是在泸州，广告牌坠落、雨棚被掀翻造成人员伤亡、毁坏车辆等私人财产的事件在全国不少城市都发生过。记者了解到，针对此类事件，按照“谁设置谁负责”原则，具体设施业主将负主要责任。

据泸州辞鉴律师事务所主任赵勇介绍，根据《侵权责任法》中的相关规定，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，被侵权人有权向其他责任人追偿。

《侵权责任法》中还规定，从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。也就是说，如果不能确定是哪一家住户的高空坠物对他人造成损害的话，那么在坠落物品这栋楼上居住的居民，可能将被列为共同责任人承担补偿责任。

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