保护发展并重 写好长江大保护“答卷”

泸州生态持续改善，红嘴鸥今年首次成群出现在泸州主城区的长江边。 朱柏雄摄（资料图片）

全国首个地级市生态优先绿色发展规划诞生在泸州——

□本报记者唐泽文阮长安

6月20日上午，北京会议中心，一场高规格的评审会正在召开。

中国工程院院士、北京师范大学教授杨志峰，原环保部总工程师万本太，四川省政府参事、四川大学教授邓玲，国务院发展研究中心资环所研究员、副所长谷树忠……国内生态环境保护领域的知名专家学者和泸州的多名官员一起，就《泸州市长江沱江沿岸生态优先绿色发展规划》展开热烈讨论。

这个《规划》，既是长江经济带首个生态优先绿色发展规划，也是全国地级市层面首个生态优先绿色发展规划。

重保护、促发展

“摸着石头”找新路

“新、好、难”是谷树忠对这个规划的整体评价：“全国首个，所以新；立意既紧贴中央精神，又接泸州地气，所以好；没有前车之鉴，只能摸着石头过河，所以难。”

既然难，泸州为何仍要率先“尝螃蟹”？“这是泸州的战略地位决定的。”泸州市委副书记谭红杰说。泸州是长江出川的最后一道关口，是长江上游地区重要的水源涵养地，生态环境保护责任重大。泸州市环保局长王开源说得更为直接：某种意义上讲，泸州的长江水以什么质量出川，就代表着四川向全国交出了怎样的一份长江大保护“答卷”。

同时，泸州也是长江经济带、南方丝绸之路的重要节点城市，四川自贸试验区川南临港片区、川内最大的港口所在地，向东需要承接产业转移，向南需要打通出川通道，发展需求迫切。但在全省领先的经济增速之下，仍存在经济水平并不算高、发展不足的问题。“急需找出保护与发展的新路子。”泸州市发改委副主任张毅贤说。

谭红杰说，这一系列客观情况，要求泸州必须做出一个科学合理的规划。

其实，早在2016年，泸州就在全国地级市中率先编制了《泸州市绿色发展规划》，并充分利用先天生态资源优势，让城市在发展中保护、在保护中发展。如今，泸州已拥有3个国家级“生态名片”：国家森林城市、国家园林城市、全国水生态文明城市。

为进一步明确生态红线和发展底线、正确处理好生态环境保护与经济社会发展的关系，泸州市委托生态环境部环境规划院编制《规划》，进一步提出未来一段时间泸州生态优先绿色发展的目标、任务、重点工程和保障措施，形成对推动生态环境保护、产业结构转型、能源结构优化、生活方式转变的倒逼机制，细化落实长江经济带建设和《泸州市绿色发展规划》提出的各项目标任务。

据介绍，《规划》的编制耗时一年。“编制组先后到泸州十多次，深入调研，了解泸州实际情况，因地制宜编制规划方案。”生态环境部环境规划院相关负责人说。

在没有先例可循的情况下，一份紧扣中央、省委要求，紧贴泸州实际的规划最终出炉。

谋方向、定路径

让城市离绿色更近

“这份规划，水味、江味、绿味、酒味、川味，五味俱全。”谷树忠如此评价。

具体看，《规划》“坚持一条主线，实施五大任务，推进六大工程”。

“一条主线”是以发展转型、结构调整为主线，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色发展之路；“五大任务”包括改善区域环境质量、稳定生态产品供给水平、引导经济发展增绿提质、培育低碳生活方式、改革绿色发展制度；“六大工程”涉及产业减碳增绿、绿色新增长点、环境质量提升、生态产品供给、绿色生活培育、绿色制度支撑。

按规划目标，到2025年，泸州将全面形成宜居、宜业、宜养、宜游的绿色发展新格局，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，充满人文魅力的生态文明美丽泸州。

不久的将来，一批新的特色小镇也将展现在泸州市民面前。

《规划》提出，泸州将依托长江、沱江生态优势资源，突出特色农业、旅游休闲，加快建设特色小镇——黄舣寨水一方农旅小镇、中国白酒小镇长江生态旅游区、大渡口中国酒镇酒庄等。

生态优先前提下，如何保障产业发展，也是《规划》重点阐明的问题。

《规划》提出，加快传统产业的清洁化、循环化、生态化提升改造，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，全面推进产业生态化和生态产业化。

“优化沿江产业空间布局是泸州实现生态优先绿色发展的首要任务。”泸州市副市长付小平说。据悉，泸州划定产业沿江布局红线，引导企业有序退出，设计洪水位1000米范围内污染物排放不达标的工业企业实施限期治理，治理后仍不达标的依法关闭，确保长江沿线产业布局的绿色化。

“另一方面，泸州还依托四川自贸试验区川南临港片区、泸州国家高新区等，引导企业入驻园区，集中监管，并实施污染集中治理，实现沿江产业集聚、集群、集约发展。”付小平说。

此外，《规划》还创新性地构建了泸州市长江沱江沿岸生态优先绿色发展指标体系，从绿色增长、生态产品、绿色生活、绿色制度、发展质量五个方面，提出了26项参考性或约束性指标，既考虑了科学性和可操作性，又兼顾了泸州市实际情况。

对话

《规划》出炉“恰逢其时”

专家名片

谷树忠:国务院发展研究中心资环所研究员、副所长。主要从事资源经济、资源安全与资源政策，以及区域经济与区域政策等领域的研究。

□本报记者唐泽文

记者：您怎么评价《泸州市长江沱江沿岸生态优先绿色发展规划》？

谷树忠：用四个字来说，恰逢其时。泸州市是长江经济带的重要组成部分，处于长江经济带与“一带一路”的战略交汇点，既是长江上游生态安全保障重要区域，也是长江上游产业绿色转型发展升级的重点城市，在推动长江经济带发展中具有不可替代的重要地位和作用。

同时，泸州的生态优先绿色发展工作也走在长江上游前列、西部领先。早在两年前，泸州市委、市政府就以生态优先、绿色发展为引领，确立了“山水绿色、宜居宜业、区域中心、中国酒城”的城市发展定位，积极构建绿色家园，分层次布局中心城区、县城、重点镇等的山林水体。

在深入推进长江经济带发展的国家战略背景下，泸州市委、市政府委托生态环境部环境规划院编制这一《规划》，更明确提出了“以发展反哺生态、以生态促进转型”的生态优先绿色发展思路，可以为推动长江经济带高质量发展探索新模式、新路径。

记者：在您看来，这个规划有何亮点？

谷树忠：站位高，接地气，有创新。

从宏观层面看，《规划》站位高，并充分利用泸州市位于国家发展战略交汇点和多项政策机遇叠加优势提出了任务安排。

从中观层面看，《规划》准确把握了发展形势和泸州市情，紧扣“共抓大保护，不搞大开发”战略定位，为打造泸州长江沱江沿岸生态安全新支点、绿色发展新引擎、品质城市新高地和创新制度新格局进行了科学谋划和总体布局，具有很强的指导性和可操作性。

落到具体安排上，《规划》创新性地构建了泸州市长江沱江沿岸生态优先绿色发展指标体系，提出了26项参考性或约束性指标，既考虑了科学性，又考虑了可操作性，具有较强的前瞻性和创新性。

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泸州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离泸州再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。