全市农村集体产权制度改革的 两个重头戏

■本报记者 简放鹏

4月10日，记者从市农业局获悉，全市农村集体产权制度改革的总体目标是，通过改革，逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。预计2020年，泸州市基本完成农村集体产权制度改革工作。

科学确认农村集体经济组织成员身份

确认农村集体经济组织成员身份，是农村集体产权制度改革中较复杂、较难解决又必须解决的问题，如何才能做到科学确认呢？

市农业局负责人认为，各县（区）可参照《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，制定出台县（区）域范围内的成员身份确认指导意见，对成员身份确认时点、程序等有关事项作出原则规定，并指导农民群众通过民主协商确认成员身份。

具体操作中，有法律法规和政策规定的，须严格按规定执行；没有明确规定的，按照法律法规和政策基本精神执行。但无论采取何种方式对成员身份进行确认，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会充分民主讨论后共同认可，依照农民签字确认、张榜公示、登记造册、县乡部门备案等程序规范进行。

股份合作制改革“量化到成员、颁证到户”

今年，各县（区）将完成30%村的集体资产股份合作制改革，如何做好该项工作呢？

对此，市农业局负责人认为，在全面清产核资的基础上，推进农村集体资产股份合作制改革，量化确权是产权制度改革的关键。

农村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，既可分类量化，也可同步量化。不管采取何种量化确权方法，均应充分尊重集体经济组织成员的选择，由他们自己决定，县（区）、镇（街、乡）政府和村委会都不能越俎代庖，必须让成员自己确认。

将农村集体经济组织成员共同认可的集体资产，以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。量化确权中，必须按照权属不变原则，村一级的股份所有权属于本村集体经济组织成员共同持有，组一级的股份所有权属于本组集体经济组织成员共同持有，严禁平调和侵占。股份量化，应做到“量化到成员、颁证到户”。量化的方式分为价值量化和份额量化。价值量化主要针对经营性资产和非经营性资产，份额量化主要针对资源性资产。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式。

对资产价值的认定，从各地产权制度改革试点的情况看，提倡采取按资产账面价值进行定价，或参照同类资产流转价格作价，认定后的资产价值，经公示后再进行民主确认。集体产权制度改革任务完成后，也仅就市场交易的集体资产进行第三方评估作价。

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