以“131”为抓手 全面推进基层社会治理

泸州市委常委、政法委书记封安

今年以来，泸州市委、市政府高度重视综合治理和平安建设，市委常委会多次听取汇报、集中研究，决定按照“131”工作模式，在全市推进基层社会治理工作（综治中心建设，信访稳定、治安防控、专项治理三项工作，领导责任制），切实提升基层社会治理能力和水平。

以建设“一个中心”为基础搭建基层社会治理工作平台

加快建立规范化的市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心，做到资源整合、信息共享、相互协同，着力形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创的工作格局。目前，全市已建成县级综治中心3个，乡镇级综治中心88个，村级综治中心835个。

以推进“三项工作”为抓手全面筑牢平安泸州高地

一是推进基层信访治理，健全多元排查化解矛盾纠纷机制。建立乡镇（街道）信访稳定工作联席会议制度，由乡镇（街道）党（工）委书记为召集人，定期召开联席会议研究信访稳定突出问题，尽可能把问题解决在萌芽、化解在基层，实现“小矛盾不出村社、大矛盾不出乡镇”的目标。深化人民调解组织建设，推动大调解向多元化解提档升级；加强专业性、行业性人民调解组织建设，配备专（兼）职人民调解员，及时介入化解矛盾纠纷，防止矛盾激化和事态扩大。今年以来，全市信访总量同比下降7.7%，成功调处各类矛盾纠纷1万余起。

二是完善立体化社会治安防控体系，实现治安防控“六提升”。提升城区整体防控水平。加快城区“天网五期”建设，实现主城区天网全覆盖，提升街面犯罪的主动发现能力；整合社会视频资源，减少管控盲区；开展“黑巷子”清理整治，实施路灯亮化工程，挤压犯罪空间。提升小区技防普及水平。推行“楼宇卫士”（既门禁+视频）建设，出台《住宅小区安全防范设施建设标准》，实现城区老旧小区（院落）、独栋楼院、已建小区、新建小区全覆盖。提升网格化服务管理水平。在城市社区和重点乡镇所在地实现专职网格员队伍全覆盖，配备专职网格员374人，与社区警务室联动开展工作，形成合力。提升农村基础防控水平。推进“雪亮工程”建设，加大政府投入力度，在农村的主要路口、景区、交通要道、重要水源地、居民集中居住地等重点目标点位安装视频监控，提升农村地区案件的预防、发现和打击能力。加快推进“一村一辅警”建设，按照“政府出资招聘、综治公安管理使用”的模式，落实每村一辅警，推动警务工作前移，加强农村治安防范。提升“两车”防盗及打击水平。在主城区推广“行车卫士”射频技术防盗系统，在农村地区采用GPS定位系统技术进行防范，提升摩托车、电动车“两车”防盗水平。截至8月底，全市已安装机动车53857辆，通过“行车卫士”成功追回盗抢车辆56辆，抓获嫌疑人23人。提升物管企业履责水平。出台《泸州市物业管理条例》，督促物管公司承担小区治安防范责任，有效解决小区治安隐患突出的问题。

三是推进社会专项治理，提升社会面服务管理质效。强化突出治安问题专项整治。对黑恶势力、黄赌毒、“两抢一盗”等人民群众普遍反映强烈的突出治安问题，持续开展集中整治，进一步压降发案，提升群众安全感和满意度。强化校园及周边环境整治。加大对校园及周边环境整治力度，注重家校共育，及时排查隐患，维护学校正常教学秩序。强化禁毒社会化工作。加快禁毒教育基地建设，实施吸毒人员网格化服务管理，全面推进社区戒毒康复中心建设，有效遏制毒品蔓延之势。强化特殊人群服务管理。以社区矫正中心、基层司法所建设、以奖代补政策等为着力点，加强对刑满释放人员、社区矫正人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸精神病人等特殊群体的管控措施，严防漏管失控、危害社会。强化对寄递物流和危爆物品的严管态势。建立寄递物流安全监管信息系统，落实行业监管责任和企业主体责任，严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”要求，降低安全风险。在全市推广应用危爆物品综合管理信息平台，落实“信息全采集、视频全监控和监管全流程”要求，及时发现和整改安全隐患。

以强化“一个责任”为保证推动社会治理落地见效

强化社会治安综合治理领导责任制，明确将综治工作列为单项考核，把抓综治工作的能力和成效作为考核干部政绩的重要内容和晋职晋级、表彰奖励的重要依据，对领导不重视、工作措施不落实、群众反映强烈、治安问题突出、本地平安建设群众满意度测评排位靠后等十项情形，对党政领导班子、领导干部进行责任督导和追究。同时，进一步加大综治考核力度，将综治工作、平安建设目标任务下达到各区县和综治成员单位，层层分解落实，严格逗硬奖惩，确保各项措施落地见效。

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