8 月底前启动 12 月底前全面推行

5月31日召开的全省法院网络司法拍卖现场对相关工作作出了部署本报记者开永丽文/图

在2016年伊始召开全省中院院长会上，省高院院长王海萍当场“点将”，问泸州中院院长刘学锋：“学锋同志，泸州法院的网络司法拍卖工作搞得好，届时全省法院都要到泸州去学习取经，你欢迎不欢迎？”刘学锋随即从容表态：“欢迎，当然欢迎！”

几个月后的5月31日，全省法院网络司法拍卖现场推进会在泸州召开。会议对下一步全省法院网络司法拍卖工作提出了具体安排部署，全省法院也将以推广泸州法院“互联网+”司法网络拍卖经验做法为抓手，加强和规范全省法院网络司法拍卖。

根据要求，今年8月底以前，全省各级法院要启动网上拍卖工作；今年12月底以前，全省各级法院要全面推行网络司法拍卖。四川省法院在此前的探索实践中取得了哪些经验，下一步又将如何实现“坚持上网拍卖为常态，不上网拍卖为例外”？本次全省法院网络司法拍卖现场推进会都给出了答案。

成效显著的网络司法拍卖

随着《民事诉讼法》的修订及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》出台，全国法院结合各自实际对网络司法拍卖工作进行了积极探索。

四川省法院在全国法院率先推行利用第三方交易平台，实行网络竞价或者网络与现场同步竞价的公开拍卖方式，目的是要求司法评估、拍卖更加公开、公平和公正，并通过充分的市场竞争来实现拍卖标的价值最大化。“具体来说，就是通过完善制度设计，强化科技支撑，构建起科学、规范的司法拍卖运行机制；通过划分人民法院、交易服务平台以及评估、拍卖等中介机构在网络司法拍卖活动中的职能职责，优化权责配置，强化对司法拍卖的监督制约；通过引入信息化管理手段，为报名、竞价、结算等司法拍卖活动以及保密、公开等相关要求提供技术保障，确保网络司法拍卖的规范化、信息化和公正廉洁。”省高院相关负责人介绍。

2015年，四川省进入司法拍卖程序案件共2511件，成交额为15.5亿元，这些案件缓解了执行压力，得到了群众认可。

实行网络司法拍卖以来，财产处置透明度进一步提高，财产变现率进一步提升，成交量、成交率、溢价率明显提升，当事人权利得到兑现，群众满意度明显提高，对司法拍卖工作的投诉明显减少，较好地解决了传统拍卖“拍卖成交率低、拍卖成交价格低，拍卖工作效率低，拍卖流拍率高”的问题。

全省推广的“泸州经验”

泸州法院的网络司法拍卖工作，充分体现出“起步晚、推进快”的特点。

网络司法拍卖自2012年起步于浙江法院，随后江苏等东部发达地区法院相继开展。泸州中院于2015年7月开展网络司法拍卖的前期准备工作，同年8月实现网络首拍，7个基层法院随后跟进，10月实现全市法院网拍全覆盖。

通过不断摸索和尝试，泸州法院也逐渐摸索出了一套行之有效的经验。如坚持“网拍为主，传统为辅”，泸州两级法院网拍成交标的物齐全，根据实际情况，对鲜活、易腐烂变质的物品、季节性商品等作了例外规定，其他不宜上网拍卖的物品必须经网拍领导小组审查批准。又如，坚持“法院主导，机构协助”，为避免产生佣金，彻底斩断权力寻租链条，采取法院主导方式，中介机构仅负责评估鉴定等协助性工作，起拍价、保留价、网上操作等核心环节由法院牢牢掌控。此外，坚持“完善线下，促进线上”，通过完善线下现场查勘、评估鉴定、标的展示、宣传推广等重要环节，促进线上拍卖公告更准确、围观人数更广泛、竞拍环节更充分、成交价格更理想。

截至目前，泸州法院共成交金额6201.11万元，约占全省法院开展网络司法拍卖以来总成交金额的70%。

省高院对泸州法院的网络司法拍卖予以高度评价：“重规范、机制全，成效好”的三大特点，顺应了互联网时代的发展潮流，符合人民法院依法、公开、公正、便民的工作目标，也切合了司法改革的迫切要求，创造了全省法院开展网络司法拍卖的泸州经验。

省高院要求，全省法院要学习泸州法院“创新驱动网拍，机制规范网拍，宣传助推网拍”的改革理念，学习泸州法院“规范化工作、精细化做事、网格化管理”的工作方法，学习泸州法院开展司法网拍工作追求“成交率高、溢价率高，信息展示充分、参与方式充分、拍卖过程充分，实现拍卖零投诉”的工作效果。

各地法院不搞“一刀切”

“鉴于四川省地域宽广、地区经济社会发展不平衡，各地法院司法拍卖工作基础和条件也存在差异，省高院对网络司法拍卖工作的模式不作一 刀切。”省高院相关负责人表示。

按照本次全省现场会的要求，各地法院要结合自身情况认真做好网络拍卖平台的选择工作，可选择“互联网与现场同步竞价”司法拍卖模式使用的四川省拍协网络同步拍卖信息系统、北交所西南中心网络竞价系统、西南联合产权交易所网络竞价系统，也可采用“互联网+”司法拍卖模式使用的淘宝、京东等网络平台。如采用其它方式开展网络司法拍卖的，应当说明情况并报省高院技术部门批准。

全省各级法院选择的网拍平台应当具有信息发布、网上报名、网上竞价、网上结算等功能且运作规范、安全可靠、服务优质。选定的网络平台必须链接人民法院诉讼资产网，实现信息与资源共享。我们的工作要严格遵循最高法院的各项规定，认真学习和领会文件精神，切实搞好网络司法拍卖工作。

今年年底前全面推行

省高院在本次现场会上要求，各地法院要按照最高法要求，坚持“以上网拍卖为原则，不上网拍卖为例外”的原则，全面推行网络司法拍卖。2016年8月底以前，全省各级法院要启动网上拍卖工作，2016年12月底以前，全省各级法院要全面推行网络司法拍卖。

同时，对确实不宜在网上拍卖的标的物或不具备条件的，虽然可以采取现场拍卖方式，但必须履行严格的审批程序和具备管用的制度约束。全省各级法院在开展网拍工作的初期，可选择产权明晰的机动车、没有瑕疵的不动产以及有意向竞买人的标的物进行上网拍卖，以利于提高成交率，积累网拍经验。

各级法院要公开所有机构和第三方平台的选择程序，及时协助机构解决在评估和拍卖阶段遇到的障碍，确保评估和网络司法拍卖过程的顺利进行。

选择受托机构应按照经济、高效、便民、自愿的原则，除法律法规有规定的外，不得以任何方式指定和变相指定受托机构，不得在选机构过程中暗示当事人进行机构选择，除存在回避情形等情况外不得任意扩大或缩小选机构范围。机构选择必须在法院内固定场所或科技法庭进行，选择过程必须采用同步录音录像的方式。

加强监督确保廉洁网拍

“加强监督管理”也是省高院重点强调的。根据要求，实行自主网络拍卖的法院，要建立拍卖风险防控制度，强化标的物瑕疵的说明，强化网拍风险的提示，依法保障当事人的知情权、监督权。

要进一步加强评估、拍卖专业机构的管理，各级法院司法技术部门要建立专业机构工作台账，将专业机构工作情况作为年度纳入备选库的重要考核依据。

要采取切实有效措施，解决专业机构收费高、周期长等问题，降低拍卖佣金和拍卖成本。对工作效率缓慢，工作质量不高，群众反映突出的专业机构，要视其情节采取责令其纠正、暂停委托、除名以及建议主管机构给予处分等措施。

司法技术工作部门要主动接受纪检监察部门的监督，纪检监察部门要全程参与评估过程和网拍过程，确保廉洁网拍。要加强与网络平台服务商的衔接，强化网络平台流程节点的监管，促进网络平台质量提升。

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