创新监管方式 提升监管效能“151”工作思路引领创新发展

泸州

□李宗耘

基层监管所标准化建设走在全省前列、在大中型商超和农贸市场探索建立快检室、创新推行食品安全分级分类监管和行政约谈、用“六位一体”监管模式强化学校食堂监管……去年10月，全省落实企业主体责任暨基层监管所标准化建设现场会在泸州举行，作为“东道主”，泸州市食药监局亮出食品药品监管“泸州经验”，获得了省食药监局领导及全省食品药品监管同行的高度肯定。

去年以来，泸州市食药监局紧紧围绕省食药监局和泸州市委、市政府的决策部署，围绕“确保食品药品安全”的工作目标，坚决贯彻全面深化改革和依法治市战略决策，实施“151”工程，即围绕一个目标、狠抓“五项建设”、实现“一大”转变，强化全面监管，突出重点监管，守住了不发生重大食品药品安全责任事故的底线，向全市人民交出了一份“舌尖上”的优秀答卷，食品药品安全总体满意度位居全省前茅。

全市“一盘棋”：

“五项”建设并进全面提升履职能力

食品药品监管工作头绪多、任务重、监管难，到底哪些才是关键和核心？结合自身探索，2015年，泸州给出了答案：狠抓干部队伍建设、基层基础建设、制度机制建设、检测能力建设和作风形象建设。

狠抓干部队伍建设。2015年，全市143个乡镇（街道）基层监管所均已挂牌运行，公招选调157名干部充实系统力量，系统到编率从61%上升至94%；与四川化工职业技术学院共建食品药品监管培训基地，已举办培训10期，培训5000余人次，全市系统干部专业培训实现了全覆盖。

加速基层基础建设。出台《食品药品监管所规范化建设标准》，确定了基层所规范化5大类18项建设指标，对建成的规范化食药监管所进行逐一严格验收，各所在人员配置、办公用房、设备装备等方面已经有明显改善，目前已建成标准化和规范化所80个。

推进检测能力建设。启动泸州食品药品检验检测中心建设，依托国家酒检中心服务食药监管。在全市主城三区大中型超市、农贸市场探索建立食品快检室，先行试点、逐步推广至各区县。

完善制度体系建设。出台事权划分办法、《泸州市食品安全“五级监管”责任规定》《泸州市食品药品违法行为举报奖励办法》《泸州市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》《泸州市生产加工食品安全分类分级监督管理办法》等制度办法。健全行政权力清单，落实重大决策法定程序；强化行政执法监督检查，严格规范行政执法行为，加大行政执法评议力度，杜绝失职渎职行为。

强化作风形象建设。落实“两个责任”，深入推进廉政风险防控，坚持“一岗双责”和“三重一大”制度，扎实开展党风廉政宣传警示教育，整治干部队伍的“四风”“三不”“庸懒散浮拖软”等问题。

抓住“牛鼻子”：

“一大”转变创新变革食品药品监管理念

在食品药品监管力量普遍不足、技术基础薄弱、监管对象量多面广的常态下，如何实现监管效能最大化？2015年，泸州市食药监局将监管由“救火”向“预防”转变，把工作重心放在督促企业落实主体责任上，并在实践中探索出了一系列食品药品监管全新模式，构筑起食品药品监管泸州模式和特色。

组织企业开展履责报告。从去年起，由泸州市食安委牵头，组织召开食品生产经营企业落实主体责任报告会。将食品生产经营重点企业确定为述责的重点对象，由泸州市人大、市政府、市政协、食安委成员单位、媒体和社会各界代表参与报告会，企业接受人大代表、政协委员“问答式”现场质询。

推进食品安全行政约谈。泸州市食安委出台了《泸州市食品安全行政约谈管理办法（试行）》，将未履职到位的区县政府、食品监管部门、企业同时纳入约谈范围，采取集中约谈、重点时段约谈或单独约谈等方式，督促企业加强问题整改。去年以来，先后对配制酒生产经营单位、桶装水经营企业、学校食堂、乡厨协会等157家企业、83所学校负责人进行约谈。

实施“分级分类”监管。探索实施产品分等、企业分类、监管分级、任务分担的分级分类监管模式。即：根据产品风险进行分等，根据投诉举报、监督检查、抽样检测、行政处罚结果对企业实行分级，经综合评定实行分级分类监管，全面整合市、区（县）、乡镇三级监管力量，确定巡查频次与巡查范围，确保监管既重点突出，又全面覆盖。

推行“六位一体”监管模式。在学校食堂推广“六位一体”监管模式，落实学校食堂食品安全主体责任。从构建食品安全主体责任体系、建立健全食堂食品安全追溯体系、推行明厨亮灶、健康食堂创建工程、鼓励购买食品安全责任保险、强化应急处置六个方面着手，实行学校“一把手”负责制，全方位督促学校落实食品安全主体责任。

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