银行，请看好我的钱

没有短信提醒、没有电话告知，银行账户里的存款却可以不翼而飞！多则上亿，少则百万的巨额存款从银行账户中无故消失，风险极低的银行存款缘何成为不碰自破的气球？如今，为4.3亿户家庭敲响存款警钟的居然是银行自己。从中小银行到国有大行，全都榜上有名。

据新华社报道，近3个月以来，浙江、河南、湖南、四川等地发生存款丢失案件，涉及数十位个人储户及泸州老窖、酒鬼酒、东风汽车等A股上市公司。从数额来看，单笔“失踪”的存款最高达3.5亿元。

我国是世界上居民储蓄率最高的国家，存款是国民主要的资产形式。然而，公认十分安全的银行存款却屡遭“异动”，追问过后银行仅回应一句“搞错了”。面对愈加频现的存款“异动”，银行是否应该对此负责？

银行先行垫付做法应推广

据警方调查，“新华视点”报道提及的杭州42名储户丢失9505万元存款一案，事发银行为杭州市联合银行。“目前，该案两名嫌疑人已以主罪盗窃罪移送至杭州市检察院。警方还将全力追回赃款，以保护储户权益。”浙江杭州西湖区公安局负责人说。

“经银行自查发现，导致存款丢失的主要问题是，银行工作人员在业务授权时轻信他人，核查不仔细，让不法分子有机可乘。”杭州市联合银行法务部主任章小的说。

经初步调查，该银行古荡支行文二分理处原负责人祝超菊，就是导致42名储户存款失踪的“内鬼”。案发前，祝超菊先是协助不法分子冒用银行名义，并负责伪造盖有银行公章的保证书，宣称可提供事先一次性给予13%利息的“贴息存款”。当储户来到指定窗口存款时，祝超菊再趁储户不备，打开转账界面要求多次输入密码，将存款转入其同伙账户分赃。

据了解，超过5000万元存款目前已被追回，剩余缺口部分将由杭州市联合银行先行垫付。

央行在《储蓄管理条例》若干规定中明确表示，“国家宪法保护个人合法储蓄存款的所有权不受侵犯。”但对存款冒领、丢失应如何处理均没有具体规定。正因如此，多数商业银行往往“钻空子”将责任推到员工个人甚至是“临时工”身上。更有甚者称冒领人提供的储户姓名、开户时间等个人信息是因储户泄露所致，责任在储户而非银行。初听确实在理，细想过后不禁发问：银行，储户的信息你不是也知道吗？存款屡屡失踪，国家法规岂不成一纸空文？

存款丢的“容易”，回的“艰难”。近年来，存款丢失案件愈加频繁，“回头钱儿”却寥寥无几，推诿、扯皮早已斯通见惯。部分商业银行甚至要求储户自己取证，否则对“丢钱”不负责。不禁再问，价格不菲的银行安保系统难道不该保护储户的权益、为储户服务?

国浩律师事务所律师曹会杰建议，由于储户缺乏举证能力，可推广银行先行赔付、由银行向“大盗”追责的做法。

专家认为，作为居民财富的重要保管者，银行存款丢失的主因是“内鬼”频现、欺诈频发、违规违法操作不断，而调查阻力大、取证难度高也给司法工作带来困难。“司法实践中，银行承担的赔偿责任相对其体量来说是杯水车薪，难以构成实质性威慑。”上海泛洋律师事务所刘春泉指出，事发后不少银行忙于息事宁人，并没有严格内控机制的动力。

记者了解到，目前司法机关正加紧制定相应的解释细则，有望明确存款类案件违法主体的责任。在最高人民法院2014年公布的保障民生典型案例中，上海市第二中级人民法院在一起存款盗刷判例案件判决中认定，相对于普通储户而言，银行更有条件防范犯罪分子利用银行实施的犯罪，银行有责任制定完善的业务规范，并严格遵守规范。

“从近年的判例来看，随着法律法规进一步完善，储户存款有望获得更多保障。”上海金融与法律研究院执行院长傅蔚岗认为。

监管层督促银行加强管理

专家提醒储户提高安全防范意识

据《半月谈》报道，存款消失的原因大致有三种：一是不法分子与银行“内鬼”合伙冒领；二是储户遭遇“忽悠”销售，部分存款变“保单”；三是银行系统缺陷、信息泄露，导致存款被盗取。 

丢失的存款去了哪儿？记者调查发现，一些存款被盗取，甚至“被挪用去理财”。

——银行“内鬼”靠假公章、假公文，从失踪的存款里先“揩一层油”。经湖北省高级人民法院今年1月8日公开审理，武汉证券公司客户经理李志勇与6家银行内部人员勾结伪造票证，作案13起，挪用包括东风汽车等企业存款达6.3亿元。而据杭州警方调查，每成功骗得一笔存款，银行“内鬼”往往要按金额的3%抽成“好处费”。

——通过职务侵占，存款还被挪用去理财、搞房地产开发。被海外“追逃”回国、2014年被判刑的中行哈尔滨河松街支行原行长高山，就与同伙非法占用26家存款单位276笔存款，共计28亿元，造成实际损失8亿余元。

——为了拉存款，资金通过“高息承诺”被用于民间借贷。广东一家中型房地产企业财务负责人透露，贴息存款在当地企业储户间十分流行。所谓“贴息存款”，就是银行工作人员为了揽储，在现有的利率限定之外，给储户额外承诺的利息。

对此，中国银行法学会副会长、西北政法大学经济法学院院长强力教授认为，我国银行在安全管理方面确实存在隐患，要进一步提高安全防范措施，但银行是否承担储户存款消失的责任不能一概而论，要根据具体案例具体分析。如果储户和银行之间有合同关系，或确定是银行有“内鬼”，银行得承担责任；如果涉及到诈骗事件，储户在维护个人权益时可以报警，先刑事再民事。 

银监会副主席王兆星曾在23日就储户存款消失一事表示，银行在日常经营中必须加强自身管理，更加有效地保护存款人，同时更加有效地防范各种针对存款人的犯罪行为，保护储户存款安全。发生了存款消失案件后，需要调查，是因为银行管理漏洞还是信息系统漏洞，还是因为有个别社会犯罪分子和银行工作人员相互勾结造成对存款资金的诈骗等，要分清不同的情况、不同的责任来分别加以处理。 

强力认为，在这些个案中出现了一些基本的规律，按照基本规律采取防范措施比较好。如何防范存进银行账户的钱款消失？他表示，首先，储户要有安全防范意识，掌握相关法律法规，恪守安全防范的义务，不要轻易向陌生人透露自己的身份信息；按照商业银行法有关法律规定来参加金融存款活动，按照银行规定的存款、取款程序进行操作，要提高警惕。其次，商业银行、信用合作社这些可以收取存款的金融机构要进一步提高自己的安全防范措施，包括规章制度的建立，安全系统漏洞的补充、技术上或者制度上漏洞的防范。此外，要加强银行员工的职业教育和道德风险教育，“尤其是法制教育，强化他们的法律责任意识。”

25%银行类网站存风险

近期，一起“18岁黑客窃取银行卡信息，涉案15亿元”的新闻在社会上引发较大反响。该案件中，18岁黑客叶某利用自编的黑客软件，通过互联网批量提取客户银行卡信息，并通过网上中介转卖。不法分子再利用这些银行卡信息在网上大肆盗刷或转账牟利，涉案金额高达14.98亿多元。

记者了解到，这绝不仅仅是个案，不少金融机构的网站确实存在高危漏洞，易被黑客攻击，从而危及客户的信息安全和资金安全。而权威部门的检测结果也显示，目前仍有大概25%银行类网站存在高危风险，恐危及资金安全。此外，有机构预测，移动支付将可能成为网络攻击的新目标。

360补天漏洞响应平台负责人赵武向记者介绍称，经统计，截至1月19日，和金融机构相关的网络漏洞共89个，其中高危漏洞70个，中危漏洞6个，低危漏洞13个。截至1月26日，仍有接近30个漏洞仍未修复。他说，近30家地区性商业银行的主站存在SQL注入漏洞，这一漏洞属于高危漏洞，可导致大量数据泄露，在这些漏洞中，有些已被修复，有些则没有。

这些漏洞是如何产生的呢？赵武对记者表示，网站系统设计开发不当、运营维护不当以及工作人员安全意识不强都有可能产生漏洞。有些金融机构网站在设计上的漏洞显得非常低端，他列举某银行已经修复的漏洞案例称，在该网站若直接输入用户名，不需要任何密码，可直接显示该用户的手机号码和客户号等信息，这就给了黑客可乘之机。另外，工作人员安全意识的淡薄也可能被黑客所利用。“有些工作人员可能会将一些内部系统的网址、用户名和密码作为QQ群的签名档贴出来，这些信息完全是公开的，任何人都可以通过QQ的查询功能查询到信息，隐患很大。”赵武说。

国家信息技术安全研究中心专家曹岳表示，比起传统的金融机构，新兴的平台由于成立时间较短，业务飞速发展，且缺乏有效的监管，因此容易暴露问题。尤其是有些新兴网络平台的技术水平与传统的银行机构相比存在一定差距，易被黑客攻击。

“金融系统采用了世界上最先进的防御体系，我们对他们的防御能力进行了穿透性测试，存有漏洞的网站大概有20%的概率被直接穿透。”曹岳说。

不容忽视的是，伴随着移动支付和移动互联网的快速发展，金融机构网络安全问题更为突出。据卡巴斯基统计，2014年针对安卓设备的攻击是2013年的4倍。有机构预测，2015年针对安卓设备的恶意软件数量将是2014年的2倍。移动支付将可能成为网络攻击的新目标，通过挖掘系统漏洞、制造网上银行病毒等，网络犯罪分子可能获取金融敏感信息或劫持账户。

“虽然每个金融机构在业务上是竞争的，但在信息安全上面临着同样的对手。有必要联合安全服务商、金融机构和主管部门、金融参与者等进行共同防御。”曹岳说。

（综合《新京报》《经济参考报》、中国新闻网、腾讯财经等）

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