打破行政壁垒 国家建立统筹协调机构

长江经济带示意图

随着长江经济带建设上升为国家战略层面，这趟“黄金列车”为长江流域各省市带来千载难逢的发展机遇。为了赶上这趟列车，长江中上游各省市纷纷出台抢抓机遇的工作意见，编制示范园区、示范基地、示范城市等事项和重点工程建设项目，都想争取到政策带来的红利，促进当地经济社会又一轮快速发展。今年四川省政协会议上，省政协委员、泸州市政协副主席巫俊明的提案建议：为了统筹发展促进长江经济带各省市整体联动、互补共赢，建议从国家层面建立高规格的统筹协调机构，加强对长江全流域经济社会发展进行统筹规划，消除长期以来形成的以行政区域为单位的发展模式。提 案 由 来避免各自为政同质化发展

“长江经济带建设上升为国家战略层面，对长江流域尤其是长江中上游省市带来重大发展机遇，但是为了争取到国家各项政策的支持和倾斜，有可能会出现各行政区域各自为政、无序竞争造成新一轮的‘跑部要项目\’‘先污染后治理\’等问题和现象出现。”巫俊明接受本报记者专访时表示，建议加强对长江经济带建设的统筹协调，避免长江流域各省市同质化发展。“要汲取曾经一些地方在国家的战略部署出台后，不顾资源禀赋条件，一哄而上，全面开花，同质化发展产业的教训。”此外，尽管近年来长江经济带已初步形成了以长江黄金水道为依托的水路、陆路及航空的等多种方式协同发展的综合交通网络，但受体制机制的制约，综合交通网络的盲点和薄弱点特别是在中西部地区依然突出，需要从国家层面一盘棋重新统筹规划建设。

此次省政协会议期间，巫俊明提案建议统筹全流域产业合理布局，引导统筹各省市立足区域的发展基础和潜力，因地制宜差异化发展产业，促进区域间产业结构的优化升级和合理布局，国家要特别防范中西部地区招商引起的“饥渴症”，避免东部地区把落后的、淘汰的、重污染的项目简单的向中西部转移，导致产业重复布局、项目重复建设和环境污染等问题。要按照功能分工格局的不同，参照60年代国家“三线”建设中发展支撑工业的经验，在中西部各地区合理布局、统筹安排1-2个由国家支持发展的产业，增强各地区的自我发展能力。

提 案 建 议淡化行政板块加强经济联动

“长江经济带涉及流域面积大，各省市发展差异大，按照区域一体化发展要求，需要淡化行政板块，强化经济联动，实现‘东、中、西\’、‘上、中、下游\’协同发展。”巫俊明建议，从国家层面建立高规格的统筹协调机构，加强对全流域经济社会发展的深统筹规划，使统筹区域内各项战略政策互相融合，消除长期以来形成的以行政区域为单位的发展模式，促进各省市协同互动、整体联动、互补共赢。

“要充分挖掘长江航运的潜能，针对长江上游航道梗阻问题，加快实施长江上游航道升级改造工程，加快沿江险滩的全面整治，提升通航登记，让西部地区真正分享到长江黄金水道的便利；对长江中上游的重要支流，要统筹规划梯次实施整治工程，实现长江干支流的有机衔接，逐步增强长江流域整体航运能力和效率，真正发挥好长江黄金水道在长江经济带的开发开放中的‘主动脉\’作用。”巫俊明建议，不单单是产业要统筹发展，还要统筹全流域立体交通建设，要从中西部交通建设的薄弱点入手，加快打通西部地区各省际间的断头路，加快建设各城际间的交通网络，形成内外畅通的陆运交通体系，疏通和延伸“毛细血管”，并使其与以长江黄金水道为“主动脉”的水运交通体系形成无缝对接，切实提高资源流通效率。

此外，他建议统筹全流域生态文明建设，强化长江的可持续生态保护，加快探索建立科学合理的利益协调机制，在区域之间形成更加公平、更加合理的利益分配关系。多知道点长江经济带

东 起 上 海 、西 至云南，涉及上海、江苏 、浙 江 、安 徽 、湖北 、江 西 、湖 南 、重庆 、四 川 、云 南 、贵州 。 涉 及 长 江 三 角洲城市群，成渝经济区 ，长 江 中 游 城 市群，滇中地区，黔中地区。

华西城市读本记者 王正元 实习生 王漫

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