构建从政府到企业的“五级监管体系”

泸州市政府领导率队检查食品生产企业

为了把食品监管层层落到实处，近日，泸州市食药监局明确了“五级监管体系”:一级为泸州市食品安全委员会和相关成员单位,二级为区（县）政府及食品安全委员会和相关成员单位，三级为乡镇（街道）政府及食品安全委员会办公室和相关成员单位，四级为村（社区），五级为生产经营单位。并再次强调了一系列奖惩措施。

“五级监管”责任划分明确

一级监管主要对全市承担食品安全监管职责的部门贯彻落实政策法规、标准、规范、上级文件情况进行监督检查，重点明确了市食安委、食安办、食安委成员单位（包括部门负责人、分管领导）各自职责，逐一阐明市监察局、市委宣传部、市委政法委等26个市级部门的职能职责。

二级监管主要承担对辖区食品安全监管工作的组织、领导和保障，对辖区具有食品安全监管职责的部门贯彻落实法律法规、政策标准、规范、上级文件情况进行监督检查。

三级监管主要承担对辖区食品安全工作的组织、领导和监管，对辖区食品安全监管职责的部门贯彻落实政策法规、标准、规范、上级文件情况进行监督检查。

四级监管主要负责对辖区食品安全工作的监管，重点明确村（社区）及协管员的工作职责，要求各村（社区）设立“食品药品安全工作站”。

五级监管主要负责自身食品生产经营活动的管理。

建立详细的问责和奖励措施

同时，明确了问责措施和激励约束措施。对食品安全工作考评为优秀的，要给予奖励。对考评不合格的，取消年度内各类评先评优资格，对负有食品安全监管责任的人员在评定先进、优秀、劳模和晋升之前，应主动征求监管部门的意见。

要求市、区（县）、乡镇（街道）要建立完善食品安全“三早三卡”、警示通报和诫免约谈制度。严格执行食品安全监管责任追究和“一票否决”制度，明确被“一票否决”的区（县）、乡镇（街道）和部门，综合目标绩效考核降等排名。

对于食品药品违法行为举报可获得奖励，根据举报情况，分别按照案件货值金额的4%-6%、2%-4%、1%-2%等给予奖励，对企业（单位）内部人员举报的，按照上述标准进行双倍奖励。对每起举报案件的奖励，原则上不超过30万元。

同时，加强基层建设。乡镇监管所和城市街道监管所办公用房应分别在120平方米和150平方米以上，基层监管所和协管员应分别按照每人每年至少7万元和3万元的标准纳入区县级政府财政预算，市、区县对基层监管所进行全面考核验收，达标的监管所由市、区县财政通过以奖代补的形式补助5万元。

华西城市读本记者杨建均(泸州市食药监局供图）

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