唤醒“沉睡的土地资产” 泸县农村土地制度三项改革试点系列报道之一 协商抓“征改” 增加获得感 泸县农村土地征收制度改革观察

编者按

6月16日，市委书记、市委深改委主任刘强主持召开市委全面深化改革委员会第五次会议时指出，农村土地制度三项改革试点工作是泸州市改革工作的亮点，要继续发扬创新精神、探索精神、科学精神、务实精神，积极稳妥地推广泸县农村土地制度三项改革试点经验。

农村土地资源是农村最具潜力的自然资源，在农村土地制度改革上实现突破，无疑是实现乡村振兴战略的关键路径。泸县是全国农村土地制度改革试点县，其农村集体土地征收制度、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度三项改革试点工作有何创新和成效？如何唤醒“沉睡的土地资产”？如何壮大集体经济，实现农业强、农村美、农民富，推动乡村全面振兴？即日起，本报推出《唤醒“沉睡的土地资产”——泸县农村土地制度三项改革试点系列报道》，以飨读者，敬请关注。

□ 本报记者 张婷

近年来，泸县居民余占云思想和生活发生了很大的改变，也感受到了更多的尊重。原因是泸县县政府2017年对其玉蟾街道原熊湾村十三组的农村土地进行征收，他在征收过程中对“土地征不征收、能否接受补偿安置方案”有了更多话语权，征地后过上了更幸福的生活。如今，余占云从砖瓦结构的农村房屋搬进了窗明几净的城市小区房，政府还为他买了社保，从60岁起就可以“关工资”。

2015年3月，泸县列入全国农村宅基地制度改革试点县；2016年9月，泸县新增加集体经营性建设用地入市改革、土地征收制度改革试点事项。近三年来，泸县创新农村土地征收制度改革，建立起了“先公告、先协商、后报征、多保障”的土地征收制度，已基本实现征地范围缩减、征地程序规范、农民获得感增加。

征地前征不征收“公益”说了算

去年，泸县新增了一处休闲娱乐场地——龙湖湿地公园。该公园与九曲河相连，北靠公共体育中心，现在在这里散步、跳舞的居民越来越多。

在龙湖湿地公园后面，是正在加速推进的龙湖湿地公园二期工程，将新增拦水坝、龙文化系列桥、人工水体等。这个工程正是泸县推进农村土地征收制度改革实施的第一个改革案例。

2017年8月，泸县启动龙湖湿地公园二期工程土地征收，该项目涉及泸县玉蟾街道原熊湾村、金象村、新坪村共11个组，征地面积720亩，涉及征地农转非人员499人，房屋拆迁129户。

“项目所在地多是撂荒地，多数村民愿意土地征收建成公园。土地征收从启动到完成，只花了约3个月时间。”龙湖湿地公园二期工程征地小组组长曾万华说。

事实上，并不是所有项目都能被列入农村土地征收制度改革征地项目。对于如何使用农村土地征收制度改革征收土地，泸县有着清晰的思路。

泸县建立起具体用地项目公共利益认定机制，由县土资委会组织研究，民主议定项目性质，限定征地范围，原则上以征收方式保障公益性用地，以入市方式保障非公益性用地，初步形成了以国有土地为主体、集体经营性建设用地为补充的城乡建设用地市场。

目前，泸县已确定了28个项目为农村土地征收制度改革征地项目，其中包括小鹿溪河市政工程、得胜中心幼儿园等公益性项目。

征地中同不同意大家商量干

陈文惠是城东沍水路及附属绿地、堤防工程征地拆迁户。2017年10月8日，泸县县政府下发《征地调查公告》，陈文惠当即同意自己的土地和房子征地拆迁。当年12月，陈文惠完成所需手续后，2个月就完成了拆迁。

城东沍水路及附属绿地、堤防工程是泸县推进农村土地征收制度改革征地面积较大的项目，征地面积达384亩，涉及50多户。该项目征地拆迁仅用了约3个月时间，而在此前，相同规模的征地需要至少半年时间。

按照《土地管理法》相关规定，泸县实施农村土地征收制度改革之前，土地征收需要经过两大程序，第一是需要上报省级人民政府批准，取得土地征收批文；第二是对土地实施征收。仅是土地征收的上报审批，也需要3个月至半年时间。

征地拆迁拖延时间较长，会使征地补偿标准等政策前后衔接不一致，导致出现政府公信力受到影响等问题。怎么办？

“我们考虑将征地时间、流程进行压缩，把以前征地拆迁程序性安排做出适当调整。”泸县土地统征和储备中心征地科科长张伟介绍道。

泸县以“两协商两协议”，顺应群众意愿，前置征地协商，并发布土地征收调查公告，告知村组征收范围、征收目的，听取农民意见；征地单位与被征地集体经济组织及绝大多数成员就是否同意征地、是否接受补偿安置方案进行协商；被征地单位和群众无异议后，双方签定土地征收、补偿安置协议。

在补偿安置协议签订之前，发布土地征收补偿安置公告，包括补偿安置方式、标准等政策规定，让群众了解；征地单位组织土地征收资金到位、在财政指定账户存储，并按照政策标准做好被征地群众的安置补偿；在取得上级批文后，发布土地征收方案公告，将依法批准的情况告知被征地单位。

“现行法规定的土地征收‘两公告，一登记’程序，是在征地批后实施，实践中存在被征地农民知情权、参与权不够的问题。我们改革后，突破了原来公告征地的程序，强化了协商征地的程序，提高了信息公开度，减少了征地矛盾，征地效率随之提高。”张伟说。

目前，泸县按此方法已实施征改项目面积2160亩。

征地后补偿安置生活有着落

推进农村土地征收，一方面能加快城市建设，另一方面将提升征地农民生活水平。

代大祥是玉蟾街道原金象村十七组村民，土地征收后，他得到26万多元补偿款和货币还房费20多万元，同妻子从砖瓦房搬到了70多平方米的玉蟾花园楼房里，生活水平得到明显改善。“我们岁数大了，没办法种庄稼，现在生活上有了保障，两个人每月能领2000元‘工资’。”代大祥说。

代大祥生活水平的整体提升，是泸县农村土地征收制度改革保护征地农民财产收益权实践的缩影。

合理的补偿安置机制，可确保农村土地征收制度的实施。泸县以“年产值”核算征地补偿，目前正在探索区片综合地价，核算征地补偿费用，确保在新法实施前实现无缝对接。试点中，泸县以土地年产值为基数，乘以规定年限，计算土地补偿费和安置补助费，亩均补偿较改革前提高了2.8万元；以“类别区分”分类房屋结构、合法程度，给予不同的房屋拆迁补偿或补助，并给予人均30平方米的住房安置，采用货币还房、实物还房安置两种方式解决被征地拆迁群众的住房安置问题；对符合社保条件的被征地农转非人员，全部办理城镇养老、医疗、失业保险，对16周岁以下的农转非人员发放扶幼费；同时，完善就业、救助等保障，增强被征地群众的长远生活保障。

“我们探索了适合征地的补偿标准、适合群众的征地程序，重点做好被征地农转非人员的社会保障，被征地拆迁人员的住房保障，让被征地群众分享了因经济社会发展带来的改革红利。”张伟说。

目前，泸县建立健全了《泸县农村土地征收管理试行办法》等制度性成果6个。泸县农村土地征收制度改革，得到中央深改委、国务院参事室、自然资源部的认可，相关经验多次在全国交流。

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