狠抓主题教育 肩负使命担当 依法为民履职 解读市人大常委会工作报告

□ 本报记者 李瑞莉

1月16日，在市人大常委会工作报告中，“主题教育”“依法治市”“加强监督”“代表工作”等屡被提及，亮点频现。

2019年，市人大常委会不忘初心、牢记使命，围绕大局、依法履职，切实加强民主法治建设，推动高质量发展，全年颁布地方性法规1部，作出决议决定7项，听取审议专项工作报告19项，组织开展执法检查、视察调研75次，备案审查规范性文件99件，任免国家工作人员76人次，全面完成市八届人大四次会议确定的各项目标任务。市人大常委会关于《违法建设治理条例》立法案例研究等工作受到省上表彰，“四讲四有”人大机关建设、立法后评估、规范性文件备案审查、社会建设工作监督、监察司法工作监督、预算审查监督等10余项工作在全省交流经验，1名人大干部被评为全市十佳法治人物。

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市人大常委会在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、一体推进，常委会领导讲党课6次，召开研讨会、培训会等8次，征求群众和代表意见50余条。围绕监督、地方立法、服务代表等工作，深挖细查问题18个，逐一制定措施、整改落实。紧扣市委“六大攻坚行动”，确定60项工作议题，涉及开放引领6项、产业升级15项、城市提质8项、乡村振兴7项、民生改善13项、生态环保11项。市人大常委会班子成员带队深入联系项目和企业开展检查督导200余次，帮助解决问题190余个。市人大常委会党组班子成员牵头开展工业经济发展、开放型经济发展、信息化资金管理使用、城镇污水治理、美丽乡村建设等重点课题调研，一批调研成果受到市委重视并转化为工作举措。

推动依法治市

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一年来，市人大常委会提高地方立法质量，加强法律实施监督，不断推动法治泸州建设进程。

制定出台《泸州市中心城区山体保护条例》，明确将忠山、老鹰山、学士山等山体纳入专项规划予以保护，规定8类禁止行为，为打造“水绕山环、城景相映”的美丽城市提供有力法制保障。深入三区四县开展调研，召开论证会、座谈会等11次，为《泸州市文明行为促进条例》立法工作奠定坚实基础。

开展“集中宣誓、专题培训、考试测评”三大活动，常委会组成人员、1200余名国家工作人员向宪法宣誓，在人大干部中全覆盖进行宪法知识专题培训、网络竞赛和闭卷测试，推动宪法学习从“选修课”变成“必修课”。暗访检查小区和街道52个，促进有关部门落实《市容和环境卫生管理条例》等法律法规。推动市中级人民法院出台《关于全面推进全市法院诉源治理实质化运行的实施方案（试行）》，全市诉讼总量增幅回落到5%以内。督促相关单位认真落实《泸州市人大常委会关于对行政机关负责人出庭应诉工作监督的意见（试行）》，行政机关负责人出庭应诉率达88%，依法行政水平不断提高。

注重监督实效

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一年来，市人大常委会不断创新改进监督举措，突出监督重点，为泸州经济高质量发展贡献力量。

建成全市上下“一张网”的预算联网监督系统，通过“大数据分析”和“智能化审查”提出8个方面建议，促进有关部门提高资金使用效益。在审议审计工作报告过程中，督促有关部门整改问题118个、建立健全制度机制50余项。

暗访检查重点地区和重点流域23处，通过图片和视频直观展示生态环境问题，督促有关部门列出清单、分类施策、限期整改，促进泸州港雨污分流基础设施不完善、沱江流域船舶污染物收集处理不到位等一批问题得到有效整治。

扎实开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，深入贫困地区贫困村、贫困户和扶贫项目调研督导，为古叙如期“摘帽”、全市全面脱贫提供支持。

开展学前教育专题询问，会后强化跟踪，督促市政府制定整改措施，切实提升学前教育质量水平。跟踪调研既有住宅电梯增设情况，提出放宽审批条件、优化审批流程等建议被市政府采纳落实。深入调研全民预防保健和医疗保障工作，促进有关部门将城乡居民高血压、糖尿病门诊用药按规定纳入报销，25种高效低价药品在全省范围内率先进入医疗机构，确保得到优先使用，药价平均降幅达66%以上。

搭好履职平台

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一年来，市人大常委会着力发挥各级代表作用，增添新措施、探索新方法，推动代表工作焕发生机和活力。

巩固加强县区人大代表工作中心、镇街人大代表之家、村（社区）人大代表工作站建设，全年各级代表利用阵地接待群众2.1万余人次，帮助化解矛盾纠纷、解决突出问题9700余件次。

将全市近万名各级人大代表纳入代表履职网络信息平台，全年通过平台发布信息3500余条、收集代表建议320余条，代表履职管理实现信息化、动态化。深化“脱贫攻坚——万名人大代表再行动”活动，协调落实帮扶资金1.5亿元，建成一批高质量的产业基地，带动1.2万余名贫困群众增收致富。

指导泸县、江阳区分水岭镇、合江县原合江镇3个试点单位开展民生实事项目人大代表票决制试点。目前，试点单位表决实施的24个项目已完成18个。

全年常委会组成人员走访代表400余次、代表走访群众1.4万余人次，为群众排忧解难。

全市1630名县乡直选代表接受选民述职测评，9件市级人大代表优秀建议受到通报表扬。“代表建议督办”行动不断深化，代表对建议办理满意率达100%。

2020年任务单

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2020年，市人大常委会将围绕中心大局，履行法定职责，为泸州争创全省经济副中心推动高质量发展贡献人大力量。

——坚持党的领导，在政治站位上凸显新高度。规范做好人事任免工作，完善任前法律考试、任后履职调研测评等机制，促进国家工作人员增强法治意识、依法履行职责。立足人大职责，推动生态文明建设、社会治理、脱贫攻坚、项目建设等重点工作落实。

——狠抓法治建设，在保障发展上展示新作为。配合省人大常委会开展赤水河流域协同立法工作。制定《泸州市文明行为促进条例》，开展《土壤污染防治法》《四川省沱江流域水环境保护条例》《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》等执法检查，推动有关法律法规在泸州市有效实施。

——强化监督实效，在服务大局上再上新台阶。围绕建设长江经济带高质量发展先行区，聚焦“六大攻坚行动”，紧扣经济运行、产业发展、预算审查、民生改善，加强重点工作监督，专题调研脱贫攻坚成效巩固提升及防止返贫等工作，视察调研生态环保、中医药事业发展、养老服务体系建设、学前教育等工作，不断增强人民群众获得感。加强对预算绩效管理等工作的监督、审计工作监督，对有关部门突出问题整改情况报告进行满意度测评。

——发挥代表作用，在代表工作上取得新进展。稳步推进民生实事项目人大代表票决制试点。深化“脱贫攻坚——万名人大代表再行动”活动，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众更经常、更深入。加强代表建议督办，深化代表建议在线办理，对影响大、涉及面广的建议，采取听取办理情况报告、组织视察调研等方式强化跟踪问效，提高办理质量。

——从严管党治党，在自身建设上实现新提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强“四讲四有”人大机关建设，加强常委会、专委会建设，健全常委会领导联系常委会委员机制，完善专委会委员微课题调研制度。

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