泸州市纪委监委开展审查调查工作质效评估，让案件办得成、移得走 定期“体检”下的质效见证

泸州市纪委监委质效评估检查组在泸县纪委监委检查审查调查工作。刘传福 摄

■刘传福

“有了检查组的专业指导，我们的信访归档整理工作更规范了。”日前，泸县纪委监委信访室主任王杰一边整理信访件一边说道。按照泸州市审查调查工作质效评估检查组的整改要求，每季度开展一次审查调查工作质效评估，已成为泸州市纪委监委开展审查调查工作的一个常态。

国家监察体制改革后，为推进纪检监察工作高质量发展，从2018年开始，泸州市整合全市纪检监察的精干力量，组建“专班”对审查调查工作开展“定期体检”并“诊治”。如今，审查调查工作实现质和量的“双提升”，案件真正做到“办得成、移得走”。

以查促改 检查逗硬直面问题

“龙马潭区、纳溪区、江阳区、合江县均受办公场地限制，接访区域与办公区域未分开，存在一定安全隐患；龙马潭区部分线索未进行统一编号；江阳区对某镇卫生院副院长有关问题进行初核过程中，仅对部分问题进行了核实处理……”这是市纪委监委在开展2018年第一季度审查调查工作质效评估中，检查组对江阳区、龙马潭区、纳溪区和合江县的审查调查工作情况评估后指出的问题。

“刚开始时，问题被指出来觉得有点不好意思，后来真希望检查组能多找出些问题来，以便帮助我们改进工作。”谈起质效评估的感受，纳溪区纪委监委信访室副主任罗春松说。

直面问题，找准工作的“症结”，是质效评估的首要环节。

每季度，泸州市审查调查工作质效评估检查组轮流对各区（县)纪委监委、市本级纪检监察室、市纪委监委派驻（出）机构开展审查调查工作质效评估，该项工作不流于形式，不回避问题，不讲情面。检查组与被检查单位“面对面”，以问题为导向，在现场“点对点”指出问题，统一汇总“问题清单”，督促被检查单位立行立改。同时，下发正式文件“点名道姓”通报存在的问题，供全市各级纪检监察机关对照检查。

“审查调查工作已不再‘单打独斗’，而是充分整合各个业务室的力量，充分挖掘其内生动力，起到资源互补，相互学习，以查促学的效果。”市纪委常委、市纪委监委案件监督管理室主任黄德伟介绍，检查组由市纪委监委案件监督管理室、信访室、案件审理室、纪检监察干部监督室、联系纪检监察室及部分区（县）纪委监委抽调人员组成，以查阅卷宗、实地查看、反馈意见、讨论交流等方式，分别对信访办理质量、问题线索管理处置、已办结案件质量、纪检监察干部履职情况等进行“诊断”，然后将“体检清单”及时反馈被检查单位，限时整改。

2018年以来，泸州市共开展质效评估6次，发现问题86个，均已限期整改，整改情况将作为下一轮质效评估的重点。

流程再造 审查调查有了“执行蓝本”

“有了统一的‘执行蓝本’，对我们在信访件办理、线索管理、案件监督等审查调查工作上有着举足轻重的指导意义。”古蔺县纪委监委案件监督管理室主任张星宏感慨地说。

市纪委监委案件监督管理室副主任万晓波坦言：“国家监察体制改革后，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中华人民共和国监察法》《监察机关监督执法工作规定》等系列法律、制度先后出台，迫切需要建立高效规范、务实管用的工作制度和操作流程图、文书格式来指导工作的开展。”

为了审查调查工作更好地实现纪法衔接，泸州市结合实际，先后印发了《泸州市纪委监委机关监督执纪监察工作制度》《泸州市纪委监委案件办理工作手册》，从监督执纪全流程、全过程作了规范。建立完善监督执纪监察工作办法、审查调查措施使用规定、政务处分批准权限规定、中止党员权利规范、职务犯罪案件配合协作办法等基本制度8个，“再造”初核、立案、审理、移送审查起诉、中止党员权利、指定管辖案件办理等流程图6张，细化审查调查、审理、处分执行等各类文书式样90余个。

此外，泸州市还出台试行《泸州市纪检机关与政法机关办理职务犯罪案件配合协作办法》和《泸州市纪检监察机关、司法机关、行政执法机关案件信息通报及案件（线索）移送办法》，加强与公安、检察院、法院等反腐败协调小组成员单位之间的协作，以此增强反腐败工作合力。

注重质效 质量提升“立竿见影”

“案管数据录入准确、完整，线索处置、立案结案、移送司法等内容报送及时；问题线索由案管室统一登记编号、建立台账，实施精细化管理，线索管理模式变‘分散’为‘集中’，做到归口管理……审查调查工作真正实现了质的飞跃。”日前，提起一年多来质效评估的成效，市纪委监委案件监督管理室干部王剑霞表示。

“从多次检查的情况来看，线索管理和处置程序明显规范，今年第一季度与去年同期相比，问题下降了60%。”王剑霞说，依托“专班”开展质效评估，不仅规范了全市审查调查程序，还提升了全市案件查办的法治化水平，真正破解了纪法“两张皮”，案件查办成效“立竿见影”， 实现了“质”和“量”的双提升。

2018年至今，全市共处分1806人；共移送检察机关72人，无一改变移送审查起诉罪名，立案后未采取留置措施直接移送的有42人，安全管控良好，职务犯罪案件查办得力；共留置41人，为国家挽回经济损失2182.91万元。

此外，为了确保质效评估检查不流于形式，市纪委监委还适时开展“回头看”，紧盯问题整改情况，对问题突出、整改不力的单位和责任人进行问责。

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