泸州市安全监察执法队伍“四标准八统一”建设落地一年 执法标准化带来形象大变化

■徐庆 本报记者 周雪梅

去年，泸州市出台《安全生产监察执法队伍“四标准八统一”建设实施方案》，针对安全生产监察执法基层工作力量薄弱、执法软弱的实际难题，探索创新安监执法队伍“四标准八统一”建设，计划用三年时间，实现市、区县安监执法机构全域达到 “四标准八统一”建设标准。

责任在肩，标准化建设绝不仅是一句口号。为进一步强化安全监管执法责任落实，泸州市巧抓各种机遇，构建了保障有力的执法支撑体系，明确市、区县、片区三级执法机构设置、执法人员配备和办公场地、执法经费、执法装备保障、人员待遇等组织建设、执法保障的具体标准。截至目前，全市共设立25个片区中队，市上投入120万元、各区县共投入600余万元，用于安监执法队伍办公场所、执法装备和各项保障建设。

随着安监执法队伍“四标准八统一”建设的推进，原市安监局（现市应急管理局）修订印发关于《行政执法、队伍管理有关制度程序和补充执法文书参考格式》的通知，将监察执法工作管理制度、运行机制、执法程序、执法标准统一纳入标准化体系中。市安监执法支队支队长邓波表示，最新组织修订的这个指导性文件，为泸州安监执法队伍成立以来范围最全、内容最多、操作性最强的内部规范文件。

新年刚过，纳溪区安全生产监察执法大队园区中队便已编制完成2019年的年度监督检查计划，报区政府批准。作为泸州首批示范片区中队，纳溪园区中队的标准化建设，更是受到国家应急管理部执法局、省安监执法总队的肯定。

“四标准八统一”的“纳溪模式”是什么样的？纳溪区安全生产监察执法大队园区中队中队长秦宝介绍了队伍建设前后的对比。

“执法检查未亮证执法、不会事先制定检查表、某些场所无专业的装备难以进行有效检查、手写执法文书……”秦宝说，这些几乎是此前安全生产监察执法基层工作的通病。此外，大多数企业没有固定标准化办公场所，由于各种因素，工作人员也难以形成常态化驻守。

按照市安全生产监察执法队伍“四标准八统一”要求，新设立的园区中队通过增加安监执法人员编制和面向社会公开招录执法人员，实现园区中队6人常态化驻守；配备完善1辆专业执法用车、标准化办公阵地、执法人员监察执法必要的装备；通过编制年度监督检查计划，按计划推进监督检查，告别此前无序的工作节奏，并统一执法检查指南、统一执法文书填写、统一执法礼仪用语、统一执法案卷归档。

秦宝介绍，纳溪区安监局对各镇（街道）、园区安监机构全部进行了委托执法，在业务上实行“准垂直”管理，执法检查工作由区安监局统一部署安排。为每个执法中队规定了对应的执法文书号段，规定从纳溪区安监局执法大队到执法中队使用统一的执法文书，保证了基层安监执法的规范统一。

经过近一年的建设，除了纳溪园区中队，泸州市其他6个区县也分别打造出一个示范片区中队，“四标准八统一”建设成效在安全监察执法过程中发挥出具体作用，执法办案质量普遍有所提升。据市应急管理局统计，2018年泸州安监执法队伍监督检查生产经营单位2313家次，占区县安全监管局总量的64%（占比下同）；办理各类案件419件，占比88%，同比增长138%，人均办理案件3.8件；罚没款1957万元，占比93%，同比增长186%，人均罚没款25万元，主力军作用明显。

去年5月，泸县奇峰镇和立石镇境内，在建的G8515线荣昌至泸州高速公路相继发生2起施工事故，位于两镇之间的玄滩中队队员，接到消息后快速赶到现场，在参与救援、保护现场的同时，先期取证。邓波介绍，从以往的情况来看，泸县监察执法大队赶到两个镇起码需要1个小时，玄滩中队至少缩短了一半时间。值得一提的是，两次施工事故的及时处置，得益于片区中队的常态化派驻，提高了安全生产监察执法的覆盖率和响应速度。

市应急管理局局长李华桂表示，机构改革后，工贸八大行业将纳入应急管理部门的执法范围，执法对象、工作量成倍增加，执法标准和要求更高。泸州市将通过打造一支安监执法“铁军”队伍，将执法力量前沿部署、一线作战，在防范化解重大安全风险、遏制重特大事故、灾难应急处置中充当尖兵，真正打通安全生产监管执法和应急管理的“最后一公里”。

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